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公積金貸款支持保障性住房建設政策出臺已近一年，但參與試點的28個城市依舊進度緩慢，實際下發(fā)的貸款非常有限。據(jù)報道，這樣的局面可能在今年7月出現(xiàn)改變，在住房與城鄉(xiāng)建設部6月初組織的專項檢查中，各地經(jīng)過調(diào)整的申請公積金貸款保障房項目多已獲得認可，貸款的發(fā)放可能在七八月份迎來高峰。

去年8月，住建部、財政部、發(fā)改委等七部門發(fā)布研究決定，確定全國28個大中城市為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市。目前看來，試點城市利用公積金貸款建設保障房之所以進展緩慢，一個重要的原因在于，建設主管部門對放貸條件要求十分嚴格，比如在蘭州，住建部要求申請貸款項目必須“四證齊全”，發(fā)放貸款的項目必須是經(jīng)濟適用房，不得有其他類型住房的混建模式。由于各地保障性住房中多種保障性住房混建模式較為普遍，一般是戶型好的當經(jīng)濟適用房賣，差一些的用作廉租房或公租房，這類項目往往不符合公積金放貸的條件。

為打破僵局，各地政府和住建部都向中間走了一步——前者對保障房項目進行調(diào)整，有的將項目設計做了全盤更改，有的將原計劃中的廉租房調(diào)整到其他地方，改為純粹的經(jīng)濟適用房；住建部則開始考慮放寬對保障房混建模式貸款的要求。一方面是保障房項目的規(guī)劃設計逐漸向公積金放貸條件靠近，另一方面，保障房項目申請公積金貸款的條件又有所放寬，兩個方向運行的結果，公積金貸款發(fā)放可望越來越容易，數(shù)量也將越來越大。

各地保障性住房建設普遍面臨資金短缺的難題，利用住房公積金貸款為保障性住房提供資金支持，是一個“近水解近渴”的思路；公積金放貸的條件進一步放寬，將為保障房建設引來更多的“近水”，對于解決“近渴”更加有利。然而，任何貸款都有一個有效防范風險的問題，去年住建部對公積金放貸規(guī)定十分苛刻的條件，其重要考慮之一也是為了防范風險，而今，為了加大公積金貸款支持保障房建設的力度，不得不放寬公積金放貸的條件，這樣做的結果，會不會忽略了對放貸風險的控制呢？這種擔心并不是多余的。實際上，上世紀90年代，國家力推“安居工程”建設之時，也曾動用過大筆住房公積金進行貸款，但至今仍有上百億的資金未能收回。正是基于對未知風險的顧忌，一些地方的住房公積金管理部門對支持保障房建設頗有疑慮，一名官員說得很實在：“類似公租房、廉租房項目，商業(yè)銀行都不敢貸款，我怎么敢貸？”

住房公積金管理部門負責人擔心放貸風險，不敢輕易貸款支持保障房建設，從表面上看，這似乎會影響和妨礙當?shù)氐谋Ｕ戏拷ㄔO，從根本上講，卻是對住房公積金的運行安全高度負責的表現(xiàn)。要辨析這個問題，首先必須厘清住房公積金的性質(zhì)。《住房公積金管理條例》規(guī)定：住房公積金是國家機關、國有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所有；應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用；其增值收益應當用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金?？梢姡霉e金貸款建保障房，超出了《條例》規(guī)定的住房公積金及其增值收益的使用范圍——雖然《條例》規(guī)定，住房公積金增值收益可用于建設城市廉租房的補充資金，但這與直接放貸用于包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的其他保障房建設，是有根本區(qū)別的。

說到底，住房公積金是屬于廣大職工所有的“私產(chǎn)”，公積金貸款不能簡單等同于公共財政投資，既不應輕易動用，更不能無視放貸的風險。從長遠看，為彌補保障性住房建設的資金缺口，不能只是盯著住房公積金這一塊“肉”。與基本醫(yī)療服務、基礎教育服務一樣，保障性住房建設也是一項重要的公共服務，是各地政府必須履行的職責，所需資金理當以公共財政投入為主。如果存在資金缺口，第一要追加公共財政在這方面的投入（在“三公”消費等方面減少開支，足以支撐這種投入力度），第二可以發(fā)行專項債券，第三，應將土地出讓金的一部分“轉移”為保障房建設資金，將政府在商品房市場獲取的部分收益用于保障房建設。

鑒于住房公積金與保障房建設之間的尷尬關系，讀到“公積金建保障房放貸條件有望放寬”的新聞，不免讓人感到某種復雜的意味。