8月2日，6名被從一所位于北京昌平區(qū)七家鎮(zhèn)南七家莊村北側(cè)的“黑監(jiān)獄”解救出的被關(guān)者來到北七家派出所，為民警送上錦旗?！昂诒O(jiān)獄”是一家“保安公司”開辦的，警方接到報(bào)警后于7月12日將其查封，13名遭非法關(guān)押的人被解救。此前，另一所位于七家鎮(zhèn)嶺上村“黑監(jiān)獄”也被警方查封，解救出被非法關(guān)押進(jìn)京上訪人員五六十人。北京地區(qū)“黑監(jiān)獄”的卷土重來，不能不令人發(fā)指。
位于北京周邊的“黑監(jiān)獄”，是保安公司受外地地方政府委托、收取傭金、臨時(shí)關(guān)押進(jìn)京上訪者的場所。被關(guān)進(jìn)“黑監(jiān)獄”的上訪者，完全失去人身自由，受到非人的待遇，不僅吃住條件極差，而且遭到關(guān)押人員的虐待和毆打。最為典型的是2009年被北京警方查辦的一家叫“安元鼎”的保安公司，這家時(shí)間短卻發(fā)展迅猛的保安公司曾在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”。操作流程是：由地方政府提供進(jìn)京上訪者信息——“駐京辦”人員尋找行蹤——委托保安公司投入“黑監(jiān)獄”——經(jīng)地方政府同意后押送回原地——投入“學(xué)習(xí)班”，保公司收取委托方穩(wěn)控費(fèi)、強(qiáng)制費(fèi)、護(hù)送費(fèi)、特保費(fèi)等?！鞍苍Α遍_啟了一個(gè)全新的賺錢模式，在關(guān)押訪民的市場領(lǐng)域中開疆拓土，為其帶來了高額利潤。北京市工商局年檢資料顯示，2007年“安元鼎”全年?duì)I業(yè)收入為861.93萬元，2008年躍為2100.42萬元。
“黑監(jiān)獄”所以會卷土重來，說明類似“安元鼎”這類承辦關(guān)押進(jìn)京上訪人員保安公司不止一家，還說明北京警方盡管取締了“黑監(jiān)獄”，解救了被非法關(guān)押的訪民，但卻沒有鏟除滋生“黑監(jiān)獄”賴以生存的土壤——地方政府以非法手段“維穩(wěn)”。
我國憲法明確規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由?！眹鴦?wù)院《信訪條例》也明確規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為、超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
地方政府為了追求“維穩(wěn)”的政績，在自己“地盤”罔顧法律為所欲為，甚至動用“公檢法”高壓行政已司空見慣，在自身權(quán)力鞭長莫及之處也不斷尋求體制外的力量充當(dāng)“幫兇”，這種內(nèi)外的勾結(jié)是十分危險(xiǎn)的，若任其發(fā)展只能使國家在民主法制化的軌道上越偏越遠(yuǎn)?！昂诒O(jiān)獄”，監(jiān)禁的不只是上訪人員，還是那被人蹂躪、踐踏的憲法和法律。
要鏟除維穩(wěn)中滋生的“黑監(jiān)獄”，關(guān)鍵在于約束那些失控的地方權(quán)力，方法之一是嚴(yán)肅追究有屬于共同犯罪的地方政府相關(guān)責(zé)任人特別是地方官員的刑事責(zé)任，否則上訪公民的人身權(quán)利和合法權(quán)益將無法得到保障。
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- 2011-08-03“黑監(jiān)獄”堪稱地方畸型政績觀的標(biāo)本
