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海口市一家無軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無繳納社保資金記錄、無繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無辦公地點(diǎn)、無聯(lián)系方式的“五無”公司，在注冊(cè)成立后4個(gè)月內(nèi)連續(xù)在政府采購(gòu)中中標(biāo)。今年5月又擊敗一批平均出價(jià)400萬左右的知名企業(yè)，以590萬元的最高價(jià)中標(biāo)?？谑腥嗣襻t(yī)院一項(xiàng)目，引發(fā)了人們對(duì)當(dāng)?shù)夭少?gòu)工作的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

?？谑姓少?gòu)中心發(fā)布的《招標(biāo)公告》，對(duì)投標(biāo)人資格非常明確，稱投標(biāo)人須符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定，須具備：國(guó)家認(rèn)定的軟件企業(yè)證書、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等條件。而中標(biāo)者——?？谛呛９?，幾乎不具備以上條件。且其注冊(cè)地是住宅房，沒人員辦公，近期也未繳納過水電費(fèi)等物業(yè)管理費(fèi)用，是一家徹頭徹尾的“空殼”公司。

一個(gè)達(dá)不到投標(biāo)基本門檻的“空殼”公司，為何屢屢中標(biāo)？是星海頭上有著“幸運(yùn)星”在時(shí)刻照耀？還是?？谑姓少?gòu)中心對(duì)星海公司“厚愛一籌”每每將“幸運(yùn)”賜予這家徹頭徹尾的“空殼”公司？這其中有沒有讓人不可思議的“貓膩”？也許，在?？谑姓少?gòu)中心主任蔡?hào)|海眼里，這是“中標(biāo)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密”。

按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，作為政府采購(gòu)主要方式的公開招標(biāo)，應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的程序，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。因而“商業(yè)機(jī)密”的說法，似乎講不通。要知個(gè)中緣由，不妨聽聽知情人士的看法。曾參與了此次競(jìng)標(biāo)的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系。這些潛規(guī)則，大家心知肚明。

沒有任何資質(zhì)的星海公司如何能“順利”通過資質(zhì)審查、專家評(píng)審等多項(xiàng)政府采購(gòu)關(guān)口？值得深究。醫(yī)院的項(xiàng)目大多涉及百姓民生，對(duì)質(zhì)量的要求高，一家沒有任何資質(zhì)的小公司制作政府590萬的大項(xiàng)目，很難說不為醫(yī)療項(xiàng)目埋下安全隱患。明擺著高出平均出價(jià)近200萬元，硬要取高棄低，活脫脫增加不菲的采購(gòu)成本，讓人鬧不明白：是揣著明白裝糊涂還是有意為之？是損公肥私還是權(quán)錢交易？是“灰色交易”還是權(quán)力自肥？

實(shí)施政府采購(gòu)本是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)社會(huì)公共利益。然而在實(shí)際操作中，政府采購(gòu)的整個(gè)過程基本在財(cái)政部門和采購(gòu)部門之間進(jìn)行，社會(huì)力量難以進(jìn)行有效監(jiān)督。一旦財(cái)政部門和采購(gòu)部門、負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員不依法操作，抑或以權(quán)謀私，那對(duì)政府采購(gòu)行為的社會(huì)監(jiān)督就將成為一個(gè)“空架子”。

海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民認(rèn)為，政府采購(gòu)不規(guī)范主因是有法不依，這為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽光采購(gòu)”不“陽光”，甚至滋生腐敗。也許，聽任違規(guī)采購(gòu)潛規(guī)則當(dāng)?shù)溃栌趯?duì)政府采購(gòu)的全方位監(jiān)管，空殼企業(yè)的“幸運(yùn)”最終將造成“陽光采購(gòu)”最大的不幸。