近日，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，其中規(guī)定，未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放各類許可證、不得供水供電。環(huán)保人士稱，部分環(huán)評走形式，常遇到一些項目沒有環(huán)評許可，也沒有相關(guān)許可證，但仍開工建設(shè)的情況。（1月4日《新京報》）

正如環(huán)保業(yè)內(nèi)人士所言，環(huán)評形式化、走過場，在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。早在2006年，當時的國家環(huán)?？偩职l(fā)出預(yù)警，總投資約1萬億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。當時，環(huán)保部門給出的解決方案是，以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推行規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補救走向事前預(yù)防。五年過去了，令人遺憾的是，眾多如走過場一般的環(huán)評報告，不僅未能阻止否決項目，反而讓一個個不符合環(huán)保條件的項目穿上“合法”外衣。

如果把環(huán)境污染的現(xiàn)狀都歸咎于環(huán)評報告的缺失，也不盡客觀。在這背后暴露出兩方面的問題：其一，從環(huán)評機構(gòu)的生存和發(fā)展來講，編制“言不由衷”的環(huán)評報告多屬無奈之舉。伴隨著各地機構(gòu)改革，環(huán)評機構(gòu)紛紛與原來的環(huán)保行政管理部門脫鉤，成為獨立的經(jīng)濟實體。為了生存和獲得更好的發(fā)展，進而攬到更多的業(yè)務(wù)，不少環(huán)評機構(gòu)和委托環(huán)評單位成為“拿人錢財替人消災(zāi)”的關(guān)系，已成為公開的秘密。只有評估報告“順利通過”，環(huán)評機構(gòu)才能拿到可觀的環(huán)評費用。因此，動用一切關(guān)系，包括與原業(yè)務(wù)管理部門的“老關(guān)系”，盡可能地讓報告被通過，幾近成了環(huán)評單位追求的目標。如果出具的環(huán)評報告不能被通過，以后還怎么在業(yè)界立足？還有誰會愿意到你這評估？

其二，從現(xiàn)有的環(huán)評機制來講，存在著許多缺陷，突出表現(xiàn)為法律法規(guī)的滯后。美國的法律規(guī)定，環(huán)評機構(gòu)提交的環(huán)評報告不僅要論證可能要上馬的項目將怎樣影響環(huán)境，還要論證如果項目不被執(zhí)行，或者推遲執(zhí)行的情況下，環(huán)境狀況怎樣，并提出建議方案。這就意味著，環(huán)評報告要把項目上和不上的環(huán)境狀況同時擺出來，供審批部門參考。可我國的法律沒有要求環(huán)評報告要描述項目不上或者推遲上的環(huán)境影響，環(huán)評單位有足夠的空間描述項目應(yīng)該怎樣被通過。這樣一來，環(huán)評報告的實際作用就大打折扣，有時甚至成為建設(shè)“面子工程”、“形象工程”冠冕堂皇的借口。

讓環(huán)評“硬起來”，不僅要加強環(huán)評從業(yè)者職業(yè)道德操守教育，更要完善相關(guān)的法律政策，提高環(huán)評的權(quán)威性和執(zhí)行力。把環(huán)評結(jié)果與供水供電掛起鉤，解決的只是淺表的個案問題，并沒有從體制機制上觸及環(huán)評機構(gòu)本身。有關(guān)部門要做的是，加快環(huán)評機構(gòu)改革步伐，增強透明度和公信力。一方面，要大力發(fā)展獨立自主的環(huán)評機構(gòu)，包括適時引進國際先進的環(huán)評機構(gòu)參與國內(nèi)環(huán)評市場競爭，帶動環(huán)評主體的多元化。另一方面，要加強社會公眾參與進程，實施重大項目環(huán)評報告的公眾聽證制度，真正把項目環(huán)評能否通得過的評判權(quán)交給老百姓。