日前，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》正式向社會公布，這意味我國事業(yè)單位分類改革正式開閘。意見明確5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能，而其公益服務(wù)職能將進一步加強。（4月17日《京華時報》）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有126萬個事業(yè)單位，約3000萬正式職工，是公務(wù)員數(shù)量的5倍。我國事業(yè)單位的改革早在1995年就開始起動，期間經(jīng)過6次較大規(guī)模的改革。可這么多年來，事業(yè)單位改革與行政機關(guān)改革一樣，始終難以走出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈，廣為社會詬病。如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計和實施方案兼具的指導(dǎo)意見問世，被輿論視為對事業(yè)單位改革的實質(zhì)破冰，公眾對其實施寄予厚望。

長期以來，公眾把事業(yè)單位改革難以實質(zhì)破冰，可謂智者見智、仁者見仁。但筆者認(rèn)為，從根本上講，我國事業(yè)單位改革艱難與其設(shè)置的先天缺陷有著直接的關(guān)系，這也是造成行政機關(guān)“不想改”和事業(yè)單位“不愿改”的重要原因。就現(xiàn)狀而言，我國許多事業(yè)單位的設(shè)立本身是行政化的，而不是由專業(yè)推斷后設(shè)置的。按照行政標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置事業(yè)單位，不同的事業(yè)單位往往被設(shè)置成不同的行政級別，缺乏專家、專業(yè)精神，運作過程自然留有很強的行政化痕跡。換言之，事業(yè)單位真正的弊端就是行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，受行政牽制太多。政府對事業(yè)單位的管理往往用行政標(biāo)準(zhǔn)來替代專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視數(shù)量控制、過程控制而忽視結(jié)果。這樣就極易使事業(yè)單位職能泛化，本應(yīng)提供普遍性社會公共服務(wù)，卻代行部分政府職能，造成職能范圍混亂。因此，不少事業(yè)單位業(yè)內(nèi)人士戲稱自己是“事業(yè)單位沒‘事業(yè)’”，而公眾則直指不少事業(yè)單位是行政機關(guān)的“二衙門”。

正是參照行政機關(guān)改革的思維模式和習(xí)慣做法，長期以來，我們總是把壓縮掉了多少單位，裁減了多少人員作為事業(yè)單位改革成效的評判標(biāo)準(zhǔn)，而很少考量事業(yè)單位設(shè)置本身對其改革的實質(zhì)影響。這種舍本逐末、重表輕里的改革，不但不能觸及改革實質(zhì)，也容易造成半途而廢甚至變味反彈，15年來事業(yè)單位屢次改革都強差人意正印證了這一點。所以，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計不應(yīng)簡單地把關(guān)注點放在裁減數(shù)量上，而要著眼發(fā)揮事業(yè)單位的特點和優(yōu)勢，做好“加減法”：一方面撤掉那些沒有“事業(yè)”的事業(yè)單位，另一方面要大力加強具有公益服務(wù)職能的事業(yè)單位力量。而最為基礎(chǔ)的則是應(yīng)當(dāng)重振專業(yè)精神，從專業(yè)精神里去掉行政化導(dǎo)向，根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要來確定事業(yè)單位的發(fā)展方向，真正讓每個事業(yè)單位和從業(yè)者做到有“事”可干、有“業(yè)”可創(chuàng)。