這一機(jī)制是否真正成熟，不僅要看公眾的參與熱情，還要看意見(jiàn)征集上來(lái)后怎么做。

8月5日，預(yù)算法修正案（草案）二審稿征求意見(jiàn)結(jié)束，中國(guó)人大網(wǎng)最終收到330960條意見(jiàn)，參與人數(shù)達(dá)19115人。

這一結(jié)果，讓人頗感意外。在許多人眼里，這部法律雖關(guān)系重大，卻具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。從征集意見(jiàn)結(jié)果看，這種看法顯然低估了公眾的參與熱情。這部法案的征集意見(jiàn)數(shù)，已經(jīng)超過(guò)此前意見(jiàn)征集數(shù)的“冠軍”——個(gè)人所得稅法修正案草案。33萬(wàn)條意見(jiàn)，說(shuō)明了公眾對(duì)這部法案的高度關(guān)注。

預(yù)算法有“小憲法”之稱，它規(guī)定了政府該怎么收錢(qián)、怎么花錢(qián)。2008年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳宣布，今后法律草案一般都予以公開(kāi)，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。這是公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制走向常態(tài)化的標(biāo)志。最近征求意見(jiàn)的幾部法案，關(guān)注度都很高。比如，同期征求意見(jiàn)的勞動(dòng)合同法修正案草案，征集意見(jiàn)數(shù)高達(dá)55萬(wàn)余條，創(chuàng)下最高紀(jì)錄。這表明，網(wǎng)上征求意見(jiàn)機(jī)制已逐漸走向成熟，成為公眾參與立法工作的重要渠道。

當(dāng)然，這一機(jī)制是否真正成熟，不僅要看公眾的參與熱情，還要看意見(jiàn)征集上來(lái)后怎么做。雖說(shuō)征求意見(jiàn)已經(jīng)公開(kāi)化、常態(tài)化，但所征集意見(jiàn)的內(nèi)容并不完全公開(kāi)。這些意見(jiàn)如何分析整理，最終又怎樣在立法工作中得以體現(xiàn)，公眾也難以充分知情。這會(huì)不會(huì)影響公眾的參與熱情，使開(kāi)門(mén)立法成效打折扣？

網(wǎng)上征求意見(jiàn)是人大開(kāi)門(mén)立法的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)門(mén)立法則是民主立法的重要體現(xiàn)。立法的民主化既需要公眾參與，也要求從立法的起草、審議、表決等程序上加以推動(dòng)。只有整個(gè)過(guò)程都充分體現(xiàn)了這種開(kāi)放參與、民主立法的精神，才能真正體現(xiàn)立法的民主化進(jìn)程。就此而言，做好公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，也是民主立法的內(nèi)在要求。

公眾對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的參與熱情高，也提醒相關(guān)部門(mén)有必要加快完善相關(guān)機(jī)制，以滿足公眾對(duì)立法工作的新期待。連專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的預(yù)算法修正案草案都有這么高的參與度，相關(guān)立法體制改革也該邁開(kāi)步伐才對(duì)。