南京市委組織部、市人社局、市財政局近日出臺《關于加強和完善南京市機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》，要求各級領導干部要帶頭執(zhí)行年休假制度。（8月30日《東方早報》）

帶薪休假是我國《勞動法》賦予勞動者的法定權(quán)利，并在2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》進一步明確。然而，這一制度落實情況卻并不理想。去年末，《小康》雜志中國全面小康研究中心發(fā)布的“職場人休閑滿意度”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：受訪的職場人當中，只有三成人每年享受帶薪休假，有21.8%的受訪者雖然符合享受條件，但從沒享受過帶薪休假。

如何推動年休假從夢想照進現(xiàn)實，一些地方不約而同地想到了“領導帶頭，群眾加油”。南京并非第一個吃螃蟹的，早在2004年浙江溫州就規(guī)定年休假領導帶頭，隨后重慶、湖北、江西等地也陸續(xù)出臺類似規(guī)定。當然，作為法定福利而非專享特權(quán)，讓領導帶頭休假并無不妥。但問題的關鍵在于，領導帶頭就能推動年休假落實到位？

首先，在休假的問題上，領導和普通職工的心態(tài)截然不同。有假不能休，有假不敢休，更多體現(xiàn)在普通員工身上。畢竟，領導是“多年媳婦熬成婆”，已經(jīng)修煉成仙，根基牢固，普通員工則出于對自身經(jīng)濟利益和工作環(huán)境的考慮，擔心休假影響到自己的業(yè)績、升遷等，因而“主觀上”對帶薪休假態(tài)度不明朗，屬于“自我默認型”。領導不休年假，員工固然不好意思休，但即使領導帶頭休假，普通員工除了羨慕嫉妒恨外，也不會較真“領導休得，我休不得？”廣州市勞動保障局曾審查3000家企業(yè)的勞動管理規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)在帶薪年休假問題上，一些企業(yè)表現(xiàn)出兩極分化，管理層的帶薪年休假時間長，一線工人時間短。可見，領導是帶頭了，群眾并未敢大步跟上。

其次，勞動者不敢維權(quán)，是年休假落實難的重要原因。在許多地方，《職工帶薪休假條例》貫徹嚴重走樣，有的公司規(guī)定可以休公休假，但不能帶薪；更多的單位是既不休公休假，也不依法發(fā)給300%的工資。對此，許多人都是敢怒不敢言，反倒是準備離職或是已經(jīng)離職的員工成了討要年休假補償?shù)摹爸髁Α?。南京市勞動監(jiān)察支隊負責人表示，涉及帶薪休假的投訴案例中，70%以上是“事后追討”。

此外，政府部門監(jiān)管不到位，讓用人單位有恃無恐。事實上，我們更多地聽到職工感慨帶薪休假落實難，很少聽說哪家公司主動給未休假員工補貼的，更沒聽過違法受罰的。正如江西省社會科學研究院研究員麻智輝指出，“法律方面對于企業(yè)違規(guī)沒有具體的處罰規(guī)定，如此違規(guī)的收益大于成本，帶薪休假落實難也就成為情理中的事兒?！?/p>

推動年休假從夢想照進現(xiàn)實，不應糾結(jié)于領導帶不帶頭，而應從制度上和執(zhí)行上給予勞動者休年假的底氣。一方面，從考核、提拔上建立科學的用人導向機制，不以工作時間論英雄，推廣“不會休息就不會工作”的理念，讓勞動者放下心中包袱。同時，發(fā)揮工會力量，代表勞動者維護休息權(quán)。此外，對于年休假執(zhí)行不到位的行為，制定嚴厲的處罰措施，加大執(zhí)法力度，切實提高違規(guī)成本。