11月28日，國務(wù)院通過土地管理法修正案(草案)，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。(11月29日《京華時報》)

目前，農(nóng)村集體土地征用最突出的問題就是補償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照現(xiàn)行土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。據(jù)此計算，一畝地一般征收補償不超過6萬元，而政府低價從農(nóng)民手中征地后，轉(zhuǎn)手就能以數(shù)倍甚至幾十倍的價錢出讓給開發(fā)商等單位。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青指出，“在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程”。隨著中國城鎮(zhèn)化率超過50%，不少農(nóng)民在被征地后隨即陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地，導(dǎo)致矛盾頻發(fā)。

去年中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理表示“不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本”。前不久，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”被正式寫入十八大報告。作為制定《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的前提和基礎(chǔ)，土地法作出提高征地補償數(shù)額的重大修改，為合理解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題鋪平了道路。

不過，提高一次性的征地補償并不能從根本上解決問題。在失去賴以生存的土地資源，又缺乏其他基本生存技能的情況下，農(nóng)民依舊面臨坐吃山空的可能。近年來，一些地方農(nóng)民因拆遷一夜暴富后終日無所事事，斗富比奢，很多人因無度揮霍而返貧。同時，隨著市場準(zhǔn)入門檻的提高，沒有了土地作為緩沖，轉(zhuǎn)型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險也在悄然增加，一旦盲目投資創(chuàng)業(yè)失敗，很難從頭再來。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾舉過一個例子，改革開放之初，香港的商人來廣東征地建廠，香港人付租金，到現(xiàn)在農(nóng)民還在受益。因此，完善征地補償不能單純提高標(biāo)準(zhǔn)，必須改變“一錘子”買賣思維，讓農(nóng)民持久合理地分享土地增值收益。

首先，對于城中村和周邊村的改造，可以采取貨幣安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、劃地安置、住房安置等多種安置方法相結(jié)合的方式，避免單一安置方式的局限和缺點;其次，對有穩(wěn)定收入的項目，農(nóng)民可以用土地使用權(quán)入股，享受收益分紅。此舉不僅有助于失地農(nóng)民的財富具備造血功能，更為重要的是，在征地之初，我們并無法有效預(yù)估土地資本化后的升值收益，對于農(nóng)民的補償部分難免存在偏差，而土地入股有利于農(nóng)民真正參與到土地增值收益分配體系，公平調(diào)整利益分配格局。由于利益相關(guān)，榮辱與共，農(nóng)民也能積極主動地配合征地工作以及未來的土地經(jīng)營。

此外，還應(yīng)看到，土地對農(nóng)民來說不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，具有社保功能。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅所言，“未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實現(xiàn)城市化”，如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等問題，也應(yīng)寫入相關(guān)法律。厘清相關(guān)部門職能，明確相關(guān)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民“失地不失保，失地不失業(yè)”，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)型，更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。