日前，北京市朝陽區(qū)法院判決河南長葛市10名截訪人員非法拘禁罪成立，王高偉等10名罪犯分別被判處6個月至2年不等的有期徒刑。（2月6日《中國青年報》）

上訪是憲法賦予公民的基本權(quán)利，任何組織和個人都無權(quán)剝奪。采取非法拘禁的方式進行截訪，是赤裸裸的違法行為，更是對法制的嚴重挑釁和賤踏。

長期以來，面對種種截訪，相關(guān)各方都表現(xiàn)不同的態(tài)度。在某些地方官員的習(xí)慣思維里，為了所謂的“維穩(wěn)”和“政績”，對上訪者采取“圍追堵截”、“看死盯牢”的辦法，甚至當(dāng)作“精神病人”送進醫(yī)院，都是理所當(dāng)然的事；對于那些執(zhí)行截訪任務(wù)的人員來說，自己是“奉命行事”，執(zhí)行的是公務(wù)活動，出了問題自然有“組織”擔(dān)著，與自己沒有多大關(guān)系；而在上訪者的眼里，如何“反截訪”則成為了他們必修的一門課，為了達到“曲線上訪”目的，可謂是“八仙過海、各顯神通”。所以，不論是截訪方還是上訪方，盡管都認為這樣做“不合理”，但卻鮮有人認為，為了截訪而對上訪者采取限制人身自由是違法犯罪行為，更沒有想到因此會被定罪量刑。

這次北京市將10名截訪人員以非法拘禁罪判處入獄，是全國首例截訪獲刑案。這個案例具有深刻的標本意義，給公眾上了一堂生動的法制教育課：它以法律的名義，對地方政府以截訪為名肆意限制上訪者人身自由的行為說“不”，相信對將來的截訪舉動將起到有效的震懾作用，彰顯了法律對公民人身權(quán)利的保護。同時，也讓上訪者看到，只要自己是依法上訪，完全不必與截訪者玩“貓與老鼠”的游戲，教會了公民如何運用法律武器保護自己的合法權(quán)利。

在肯定這起案件標本意義的同時，有二個問題我們不能也不應(yīng)忽視。一個是，這次被判刑的10名截訪人員，在整個犯罪鏈條中，充其量只是末端的“棋子”。他們承擔(dān)的不過是執(zhí)行任務(wù)的角色，上面還有層層的發(fā)號施令者。盡管他們在截訪中的行為直接侵犯了上訪者的人身權(quán)利，構(gòu)成了犯罪，是罪當(dāng)其罰，但如果僅僅追究這些人的法律責(zé)任，而讓案件的始作俑者逃過應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律或行政責(zé)任，不僅讓人感到只是抓了幾只“替罪羊”，更削弱了法律應(yīng)有的威懾力，也無益于截訪問題的最終解決。

再一個是，這次法院僅以非法拘禁罪對截訪者進行定罪，量刑也相對較輕，固然與目前的法律規(guī)定相吻合。但這僅僅只是事后對限制上訪者人身自由權(quán)利的懲戒，本案最需要保護的公民上訪自由權(quán)利卻無法得到救濟，凸顯了法律規(guī)定的滯后。筆者建議，應(yīng)當(dāng)在刑法中增設(shè)非法限制公民上訪罪，明確犯罪構(gòu)成，加大處罰力度，提高實際震懾力，真正將憲法保護公民上訪自由的權(quán)利規(guī)定落到實處。