春節(jié)期間，山西大同一些市民以簽名和舉橫幅等方式表達(dá)對(duì)即將調(diào)職的市長(zhǎng)耿彥波的感激與挽留，引起輿論關(guān)注。面對(duì)市長(zhǎng)調(diào)任后政策延續(xù)性的擔(dān)心，大同市黨政負(fù)責(zé)人表態(tài)，政府工作是連續(xù)的，新官要理舊賬。（2月17日中國(guó)廣播網(wǎng)）

這則消息描摹出的畫(huà)面，很容易讓人聯(lián)想到古時(shí)百姓惜別好官的場(chǎng)面。市民似乎將政策與具體官員捆綁為一體，將政治理想寄望于官員的個(gè)人能力與操守。這往往會(huì)被看做“人治”的典型特征，而與之形成對(duì)照的，則是現(xiàn)代民主法治。

然而，我認(rèn)為，這主要不是“人治”與“法治”的區(qū)別。在各種政治制度下，政策的制定與實(shí)施，都可能隨著新任官員上臺(tái)而改變，這是很常見(jiàn)的政策變動(dòng)形式。很大程度上，保持變動(dòng)的可能性，是制度設(shè)計(jì)上不可缺少的重要內(nèi)容。新官上任，依托新的政策去做事，求取民眾信任，沒(méi)有什么問(wèn)題。因此，將人們對(duì)政策變動(dòng)的憂慮，根本歸因于“人治”的缺陷，并不準(zhǔn)確。

但是，民眾的憂慮，又確實(shí)反映出了問(wèn)題。大同市民的感激與挽留，得到了政策延續(xù)不變的承諾，其背后，是換屆、市長(zhǎng)職位變動(dòng)的人事決定。也就是說(shuō)，這一人事變動(dòng)是被上級(jí)決定的，而非來(lái)自于民意的選擇。目前，由上級(jí)直接任命仍然是官員任職的主要方式，亦即，民眾在決定官員人選上并無(wú)足夠的參與度，因而才會(huì)對(duì)“未卜”的前景難以放心。

這樣來(lái)看，我們就會(huì)明白，其實(shí)大同市民簽名、舉橫幅挽留，核心問(wèn)題還是一個(gè)權(quán)力來(lái)源問(wèn)題。權(quán)力來(lái)自上級(jí)，民眾總是擔(dān)心新官上任三把火，憑自我意志行事，權(quán)力民授，并且得到保障，政策變不變都不是太大問(wèn)題。