近日，中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒(méi)有享受低保救助。

低保政策在基層走形變樣是一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)象，違法違規(guī)行為也多次被媒體曝光：一些該領(lǐng)取的人員沒(méi)領(lǐng)到，不該領(lǐng)取的卻領(lǐng)了，導(dǎo)致低保金發(fā)放存在嚴(yán)重不公。早些年媒體報(bào)道，在海南省部分市縣，一些真正的困難群眾沒(méi)能享受到這項(xiàng)惠民政策。相反，當(dāng)?shù)睾芏嗌钜髮?shí)的村干部家屬卻一度成了低保對(duì)象。2012年房縣更是集中出現(xiàn)了“一人多地冒領(lǐng)”、“死人冒領(lǐng)”、“高報(bào)低發(fā)”、“只報(bào)不發(fā)”等問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，錯(cuò)保與漏保普遍存在。

低保金發(fā)放不公的嚴(yán)重性，官方和民間有著不同的結(jié)論。2009年，民政部相關(guān)人員在接受采訪時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村低保金發(fā)放不規(guī)范問(wèn)題屬極少數(shù)。而從中國(guó)社科院的調(diào)查結(jié)果看，一方面6成不是貧困家庭，另一方面近8成的貧困戶沒(méi)有享受到低保救助，不難看出問(wèn)題的嚴(yán)峻性，很顯然在低保制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面，出現(xiàn)了偏差。

例如，在農(nóng)村依時(shí)下的制度設(shè)計(jì)，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)之上，最基礎(chǔ)也是最重要的程序，是要嚴(yán)格按照最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)家庭收入，然后將核算結(jié)果在村民代表會(huì)議當(dāng)中進(jìn)行公布，組織村民代表來(lái)評(píng)議核算是否公平、合理。但事實(shí)上，如果村民代表的代表性不強(qiáng)，或信息不透明，那么村民監(jiān)督就很難實(shí)現(xiàn)。更重要的是，在最為關(guān)鍵的評(píng)審過(guò)程中，如何讓利益攸關(guān)方和外界全面參與，就需要更為嚴(yán)格而透明的程序把關(guān)，才能使低保違規(guī)行為無(wú)以逃避監(jiān)管。

增加透明性才能讓低保不變味。解決發(fā)放不公的制度困局，應(yīng)當(dāng)從信息透明度入手，強(qiáng)化程序設(shè)計(jì)的有效性。一應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳和信息的公布，使公眾有更多的知情權(quán)，為實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件；二應(yīng)把評(píng)審作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，拓寬向外界公示的渠道，避免方式單一形成信息阻隔，同時(shí)要進(jìn)行廣泛的社會(huì)公布，接受外界監(jiān)督；三應(yīng)引入資格聽(tīng)證制度，經(jīng)過(guò)相關(guān)的聽(tīng)證把關(guān)之后，才能確認(rèn)最終資格。

在此基礎(chǔ)上，職能部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，多深入群眾中去調(diào)查了解情況，還可以加強(qiáng)同紀(jì)檢、審計(jì)等部門的配合，開(kāi)展專項(xiàng)審查，密切與媒體合作，重視輿論監(jiān)督手段等等，強(qiáng)化違規(guī)行為的懲處，及時(shí)糾正違規(guī)行為。監(jiān)管層面必須意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，以此為契機(jī)落實(shí)責(zé)任，完善管理，彌補(bǔ)漏洞，并以透明性為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)同體監(jiān)管向異體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（堂吉偉德）