面向未來，中國深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會減壓閥的設(shè)計上，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間。

今年是中國的領(lǐng)導(dǎo)層換屆年，兩會格外讓全世界矚目。會風(fēng)的改變是可喜的，但從全球視野來觀察，“政治代表制”的體制安排如何進(jìn)一步完善并展示出中國特色，才是這次兩會的最大看點(diǎn)。一些西方媒體對兩會一貫有偏見，因?yàn)橛胁簧偃藢φ未碇频母拍畈簧趿肆?，以為它是西方?dú)有的、壟斷的。其實(shí)，西方民主代議制和其他類型的政治代表制頗有相通之處。中國的體制無論從哪個角度來看都屬于一種現(xiàn)代共和政體，其代表制必然也具有現(xiàn)代政治的特點(diǎn)。

政治上的所謂“代表”就是民意的“再體現(xiàn)”，各種體制的代表制一般都是間接的代表。當(dāng)然，代表的行為和作用應(yīng)當(dāng)盡量反映被代表者的意愿，但也要包括國家整體利益的訴求。

政治是為了調(diào)和利益沖突。這就首先要承認(rèn)利益沖突的存在。既要調(diào)和，爭議的各方就必須做出一定的讓步，所以“頂層設(shè)計”的全局感至關(guān)重要。在政治共識難以達(dá)到時，政治改革的頂層設(shè)計必須以調(diào)和個人與國家利益為目標(biāo)，把官民關(guān)系理順。誠然，代表與被代表者之間總是存在種種差異，但如果把任何差異都看成是民主赤字，那么任何代表體制都無法運(yùn)作。

所有的政治體制都存在代表制。不同的體制安排是歷史環(huán)境使然，放之四海皆準(zhǔn)的模式并不存在，我們也不能對一種安排抱有一勞永逸的幻想。比如美國的體制安排，是一種以限制行政權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)的“三權(quán)鼎立”的共和制。這種體制曾經(jīng)符合美國的國情，但在19世紀(jì)下半葉，那個自詡“民有，民治，民享”的政府也未能避免一場血腥內(nèi)戰(zhàn)。美國的憲法危機(jī)也不可能是最后一次。現(xiàn)在的華盛頓政治僵局表明，憲法危機(jī)的苗頭又開始上升。因此，我們沒有理由相信某種體制安排從一開始就是十全十美的，不需要進(jìn)行任何的改進(jìn)完善。同樣，18世紀(jì)以來，西歐各國追求代議制民主制過程中曾經(jīng)歷過長期的動蕩和內(nèi)亂。以法國為例，僅僅是共和體制就嘗試了五次才得以穩(wěn)定。

從全球政治史的角度來考察，中國政治代表制的發(fā)展不能操之過急。社會主義中國剛剛走過60多年歷史，如此短暫的歷程，不可能讓一種新型制度臻于完善。就中國而言，照搬西式民主不符合中國國情，中國可以做的是基于自己的歷史現(xiàn)實(shí)狀況，吸納西方文明的可借鑒養(yǎng)分，進(jìn)一步完善自己的政治道路?，F(xiàn)時中國的政治難題是保持一個超大國家的社會穩(wěn)定。中國的發(fā)展成就巨大，但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多，比如反腐問題、社會公平問題。對此中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)有了清醒認(rèn)識，近期也有多項措施體現(xiàn)了解決這些問題的決心，需要重視的是，這種決心必須以制度設(shè)計加以現(xiàn)實(shí)化、持久化。面向未來，中國深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會減壓閥的設(shè)計上，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間。

世界正在焦急地尋找中國發(fā)展的“秘訣”，而兩會背后的政治代表制不失為解開秘訣的一個窗口。要讓這個制度更具中國特色，還需不斷創(chuàng)新和完善。

（作者為瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)高等國際問題研究院教授）