針對日益嚴(yán)峻的食品安全問題，我國《食品安全法》的修訂工作即將啟動。媒體報(bào)道，《食品安全法》的修訂已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計(jì)劃。5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理都講到食品安全問題，并明確提出要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，且強(qiáng)調(diào)，食品安全需“重典治亂”?！爸氐渲蝸y”或?qū)⒊蔀椤妒称钒踩ā沸抻喒ぷ髦械囊淮鬅狳c(diǎn)和亮點(diǎn)。

究竟應(yīng)該如何“重典治亂”呢？“重”在哪里？近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智介紹，對現(xiàn)行的《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會反映比較強(qiáng)烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。這是否意味著，“重典治亂”即簡單地加大懲處力度？單純嚴(yán)刑峻法，能否解決我們現(xiàn)在所面臨的嚴(yán)峻的食品安全問題？

事實(shí)上，我國改革開放以來，制假售假現(xiàn)象就從來沒有得到根本遏制，假藥、假酒、假煙、假文憑，各個領(lǐng)域（不僅生產(chǎn)銷售領(lǐng)域）都不同程度地存在不誠信、乃至違法犯罪問題。中國人今天正痛苦體味著的問題奶粉、染色花椒、毒生姜、鎘大米、毒皮蛋等層出不窮的食品安全事件，不過是這一現(xiàn)實(shí)在食品安全領(lǐng)域的折射。我們也曾經(jīng)采取過各種嚴(yán)厲地打擊措施，但是這些問題解決了嗎？答案并不令人樂觀。

食品安全這一人命關(guān)天的問題，把之前的類似問題放大到極致。當(dāng)內(nèi)地居民紛紛到香港搶購奶粉，以至于特區(qū)政府不得不下達(dá)嚴(yán)厲的限購令，明顯地表現(xiàn)出某種不得已的歧視時(shí)，食品安全問題就已經(jīng)不是一個單純的影響身體健康的問題，而成為對我們國家法律制度的一大挑戰(zhàn)。

食品安全問題，立法固然重要，更重要的是關(guān)注法律的實(shí)現(xiàn)方式，“重典治亂”的“重”，需要體現(xiàn)在法律實(shí)施的嚴(yán)肅性上。貝卡利亞有句名言，刑法不在于嚴(yán)苛，而在于責(zé)任的不可避免。多年以來，我們一直都把食品安全以及其它產(chǎn)品質(zhì)量問題當(dāng)成一個純粹的政府管理問題，監(jiān)管不好，即是責(zé)任不到位。這種把所有監(jiān)管責(zé)任都交給政府的觀點(diǎn)和做法，是人治思維的體現(xiàn)，即市場能不能管好，取決于公務(wù)員是否盡職。與之相反，法治思維，從根本上看，就是把這種監(jiān)管的權(quán)力轉(zhuǎn)化為公眾自身的權(quán)利，進(jìn)而建立一個公眾、消費(fèi)者可以方便地追究制假售假者以及監(jiān)管者責(zé)任的法律機(jī)制。政府必須有清晰的責(zé)任范圍并履行自己的職責(zé)，沒有履行，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，政府不是無所不能的，也無法包辦一切。一定讓政府做它做不到的事情，就難免陷入混亂。因此，必須賦予社會組織、公眾直接追究違法犯罪者的法律權(quán)利，這樣，才能使違法犯罪者陷入無可逃避的“人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中”。非此，無法從根本上解決問題。

“重典治亂”需從形成法治思維開始，建議即將展開的《食品安全法》修訂工作，不要將其簡單定位為規(guī)范政府管理行為的法律，而是把管理的責(zé)任讓出一部分，變成社會成員維護(hù)自身利益的法律權(quán)利。

葛洪義（華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心主任、教授）