“購買“月票”就可以超載不被罰，這樣的事就發(fā)生在河北。早在2008年，河北省交通廳就曾規(guī)定治超人員不準以約定形式收取費用后允許車輛進行超限超載運輸。然記者調查發(fā)現(xiàn)，在河北永年縣和邯鄲縣，“月票”被貨車司機稱為“買路費”，永年縣的路政、運管和治超站打包價為3200元，邯鄲縣價格是1550元。（8月12日新京報）

如此明目張膽開“超載月票”，將權力變現(xiàn)、明碼標價、大搞“執(zhí)法經(jīng)濟”的，并非永年縣和邯鄲縣新創(chuàng)和獨創(chuàng)！早在去年，河南淮濱縣就被媒體曝光為超載車輛罰款開“月票”；再早一些，河南安陽和江蘇宿遷也被曝為超載車輛罰款開“月票”。自然，如此執(zhí)法犯法，被嚴肅處理也是正常。問題是，像這樣的“超載月票”或者說違法執(zhí)法，為何就能堂而皇之地大量和長時間存在呢？

《行政處罰法》規(guī)定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。即通常說的行政執(zhí)法要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。據(jù)此，依法處罰車輛超限超載行為或者說罰款，一是應在違法（超載）行為發(fā)生之后實施；二是應區(qū)分每例違法（超載）行為的情節(jié)，選擇對應的罰款額度，而不應采取罰款一刀切的辦法；三是對違法行為進行行政處罰，必須要按照行政處罰程序進行，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)、登記違規(guī)、作出初步處罰決定、告知行政救濟途徑、作出處罰決定、責令改正等。

此次的“超載月票”，每張罰款單雖然票據(jù)使用正確，所載違法事實也客觀存在，罰款依據(jù)也不錯，但這樣貌似合法的罰款，事實上卻是嚴重違反行政處罰程序規(guī)定和“一事一罰”原則，而且涉嫌“假想執(zhí)法”，即沒有真正事實依據(jù)的執(zhí)法，完全落入了“執(zhí)法經(jīng)濟”的窠臼?！缎姓幜P法》還規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效?！俺d月票”屬于嚴重的執(zhí)法犯法，亟須糾正。

而“超載月票”或者說違法執(zhí)法，能夠堂而皇之地大量和長時間存在，不但說明超限超載執(zhí)法單位及領導等內部監(jiān)督缺失，導致違法執(zhí)法不能自糾外，而且也有力說明了就連相關的行政執(zhí)法監(jiān)管部門（外部監(jiān)督），如當?shù)氐娜舜蟆⒓o檢監(jiān)察、糾風、檢察院等也一起失職缺席監(jiān)管，從而使規(guī)范行政執(zhí)法的有力防線再一次瓦解。而這樣的一再集體缺席行政執(zhí)法監(jiān)督，才是“超載月票”存在的不可忽視的因素。

無疑, “超載月票”意不在減少交通違法,也不在維護交通安全,其目的只有一個,那就是將權力變現(xiàn),搞執(zhí)法創(chuàng)收,大力發(fā)展“執(zhí)罰經(jīng)濟”。為了創(chuàng)收,什么執(zhí)法程序、法律規(guī)定、人民群眾的生命財產(chǎn)安全等,這些全都可以忽略?！俺d月票”不僅反映了相關執(zhí)法者的無知和大膽，更表明了行政執(zhí)法監(jiān)督一旦缺失，是多么的不堪。“超載月票”不但令行政執(zhí)法蒙羞、政府顏面掃地，更讓公民的合法權益受損、法制權威黯淡無光。

就這些意義講，嚴處諸如“超載月票”之類的行政執(zhí)法犯法，固然緊要，但更重要的是，營造或者說編織一個有力的合規(guī)行政執(zhí)法監(jiān)督大網(wǎng)，更緊要和意義重大。否則，沒有或缺乏監(jiān)督的行政執(zhí)法權力一旦“撒野”，即便今天的“超載月票”在關注下被治理了，保不準明天、后天還會出現(xiàn)“某某月票”。而這，或許才是我們今天討論“超載月票”折射行政執(zhí)法監(jiān)督缺失的要義所在。