住酒店要五星級,坐飛機要頭等艙……當(dāng)前,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)家卻不怕柴米貴”,職務(wù)開支花錢如流水。有的地市級副職,每年職務(wù)消費要100萬元以上。新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象,職務(wù)消費演變成“不落腰包的腐敗”。不當(dāng)職務(wù)消費像一個“黑洞”吞噬著國家財富,引起群眾不滿。(8月13日《京華時報》)

合理的職務(wù)消費是公職人員履職的重要條件,也是公共管理和公共服務(wù)必須支付的成本,民眾既能理解也肯承受。但是,職務(wù)消費的外衣所遮掩的過度消費、奢侈浪費、假公濟私、以權(quán)謀私等問題,無疑是法紀(jì)和民眾所無可容忍的。全國人大代表葉青曾指出,從1978年到2005年的二十多年里,我國公務(wù)員的職務(wù)消費增長了140多倍,占全國財政總收入的比例也從4%上升到了24%。而在國外,職務(wù)消費一般只占國家財政收入的3%至6%。

面對快速增長的公務(wù)員職務(wù)消費以及與國外的巨大差距,一些人大代表曾用“可怕”二字來形容——“國家一年的財政總收入有近1/4花在了行政職務(wù)消費上,那就是1萬億元,這太可怕了!”。由此來看,遏制泛濫的公務(wù)員職務(wù)消費,已不僅僅是規(guī)制權(quán)力和反腐敗的問題,更關(guān)涉到公共財政的成色質(zhì)地、政府部門公信力和為民理念等問題。

2007年全國兩會期間,時任國家審計署審計長的李金華透露,為遏制官員濫用公款,鋪張浪費,國家將出臺官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn),各級官員可使用的公款數(shù)額、公款用途,都將有定性標(biāo)準(zhǔn)。但時至今日,并未見消費標(biāo)準(zhǔn)出臺。由此,既可見遏制官員不當(dāng)職務(wù)消費之艱難,又似乎表明出臺標(biāo)準(zhǔn)未必是治本之策。在財政信息并不完全透明的形勢下,“超標(biāo)”的官員會想盡辦法維持自己的消費水平,而未“達標(biāo)”的官員提高消費標(biāo)準(zhǔn)變得名正言順。

公務(wù)人員職務(wù)消費之所以居高不下,歸根結(jié)底是因為財政信息不透明,財政的錢袋子幾乎完全被行政官員自己掌控著,即使超出預(yù)算也沒什么大不了的。如此,遏制泛濫的職務(wù)消費,就相當(dāng)于讓掌握錢袋子的公職人員用自己的刀削自己的把兒,根本沒有可能實現(xiàn)。

所以,治理源頭在于加快推進各級政府部門的行政經(jīng)費信息公開,而這,顯然并不能僅局限于“三公”經(jīng)費。一者,公開需要有預(yù)算有決算；二者,公開要亮“細(xì)賬”,讓群眾監(jiān)督對政府花錢形成壓力；三者,公開的預(yù)算須有剛性,超出預(yù)算要質(zhì)詢、問責(zé)有關(guān)官員。

當(dāng)然,僅有財政信息公開,并不能完全解決職務(wù)消費亂象,這就需要另一項制度提速:符合國際慣例的官員財產(chǎn)公開。唯有“雙公開”提速,在職務(wù)消費方面才能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。無可否認(rèn),改革已經(jīng)到了深水區(qū)的邊緣,要想過河必須趟過深水區(qū)。在當(dāng)前財政收入低增長形勢下,“雙公開”提速既具有現(xiàn)實需要,又是維護公共財政和政府公信力之必須,還是反腐的一把達摩克利斯之劍。