鐵路部門近日透露，自2013年9月1日起，將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案：票面乘車站開車前48小時(shí)以上的，退票時(shí)收票價(jià)5%的退票費(fèi)；開車前24小時(shí)以上、不足48小時(shí)的，收票價(jià)10%的退票費(fèi)；開車前不足24小時(shí)的，收票價(jià)20%退票費(fèi)。

旅客退票和改簽將可到任意一個(gè)車站辦理，這確實(shí)是火車票全國聯(lián)網(wǎng)所帶來的便利。然而退票費(fèi)是早就降了的：自2011年9月25日起，從當(dāng)日零點(diǎn)起，全國鐵路部門火車票退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，開車前退票費(fèi)由原來按每張車票面額的20%計(jì)收下調(diào)為按5%計(jì)收。對(duì)比而言，新規(guī)定又是一種倒退。

退票費(fèi)博弈幾時(shí)休？不妨梳理一下退票博弈路線圖。自從1997年12月1日《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》施行起，鐵路運(yùn)輸企業(yè)開始收取火車票退票費(fèi)，該規(guī)則第三十三條規(guī)定：退票費(fèi)按應(yīng)退票價(jià)計(jì)算，每10元核收2元/人次，2元以下的票價(jià)不退。退票費(fèi)引起的不滿日益強(qiáng)烈，鐵路部門對(duì)退票費(fèi)進(jìn)行修改。從2006年1月1日起，將原來實(shí)行的按應(yīng)退票價(jià)計(jì)算，每10元核收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為兩元/人次，改為按每張車票面額計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20%。

退票費(fèi)博弈是個(gè)痛苦的過程，從合同法角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了合同關(guān)系。旅客退票屬于單方要求解除合同。根據(jù)合同法規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。退票費(fèi)主要是對(duì)因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力損失的賠償，屬于合同法中的合同違約責(zé)任。

而按《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定，作為客運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目之一的退票費(fèi)是在鐵路運(yùn)輸過程中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)向旅客提供輔助作業(yè)、勞務(wù)及物耗等所收的費(fèi)用。收取火車退票費(fèi)具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受而沒有其他選擇，其收費(fèi)是否合理亟待法律求解。而現(xiàn)在公眾就缺少一個(gè)合理合法的解釋。

我國的鐵路運(yùn)輸屬于壟斷行業(yè)，因此，其任何收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受而沒有其他選擇。消費(fèi)者失去選擇權(quán)，要保證壟斷行業(yè)的收費(fèi)公平合理，一方面要靠國家政策、規(guī)定的約束，另一方面則要靠征求民意。如舉行價(jià)格聽證會(huì)，在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。