城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶(hù)籍制度改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？捎浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方甚至出現(xiàn)了原有城市戶(hù)籍人口希望換成農(nóng)村戶(hù)籍的“逆城市化”現(xiàn)象。這顯然與城市化初衷相悖而馳。

戶(hù)籍“含金量”在很大程度上決定了個(gè)人居住地的選擇。城市戶(hù)口的“含金量”通常高于農(nóng)村。城市戶(hù)口意味著城里人能夠比農(nóng)民得到更多更優(yōu)的公共服務(wù)。過(guò)去，只要有城市戶(hù)口，個(gè)人的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等就有保障。相比之下，在農(nóng)村，農(nóng)民收入主要來(lái)自收入水平相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平也遠(yuǎn)低于城市。城市戶(hù)口的“含金量”體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)收入與公共服務(wù)水平的差距。農(nóng)民進(jìn)城，自然希望得到城市戶(hù)口。

改革開(kāi)放以來(lái)，城市提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也接收了大量農(nóng)民。但是，在各種門(mén)檻面前，進(jìn)城農(nóng)民得到城市戶(hù)口的機(jī)會(huì)是有限的。結(jié)果是，大量農(nóng)民工季節(jié)性遷徙。特別是，春節(jié)期間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)更是人類(lèi)遷移史上最壯觀的現(xiàn)象。

當(dāng)然，只要有機(jī)會(huì)，農(nóng)民工也會(huì)設(shè)法獲得城市戶(hù)口。成長(zhǎng)在城市，只是偶然間回過(guò)農(nóng)村老家或甚至從未返鄉(xiāng)的新生代“農(nóng)民工”也開(kāi)始大量出現(xiàn)。他們對(duì)城市戶(hù)口的期盼就是他們?nèi)松鷫?mèng)想的最大組成部分。

夢(mèng)想歸夢(mèng)想，夢(mèng)想最終還是要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的。戶(hù)籍制度取消是大勢(shì)所趨，短期內(nèi)，要消除城鄉(xiāng)戶(hù)口“含金量”差異，除了縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)自由遷移之外，別無(wú)其他。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化早已列為公共政策目標(biāo)，但這需要一個(gè)過(guò)程。近年來(lái)國(guó)家惠農(nóng)政策的推進(jìn)，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和一系列下鄉(xiāng)政策的推行，農(nóng)村戶(hù)口所代表的公共服務(wù)也在改善。國(guó)家“三農(nóng)”投入持續(xù)較快增長(zhǎng)。相對(duì)而言，城市戶(hù)口的公共服務(wù)“含金量”變得不是那么突出。而且，隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，城市戶(hù)口不再意味著城市就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)更多地與個(gè)人能力有關(guān)。

現(xiàn)實(shí)中，擁有城市戶(hù)口的不同人群所享受的公共服務(wù)也不同。城市內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，醫(yī)療保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，教育水平也存在較大差距。個(gè)人縱然有機(jī)會(huì)獲得城市戶(hù)口，也不見(jiàn)得就能得到較好的公共服務(wù)。相比之下，在廣大農(nóng)村，至少還有土地可以依靠。而且，農(nóng)村集體土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能以各種各樣的方式給農(nóng)村戶(hù)籍人口帶來(lái)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)的收入，農(nóng)村戶(hù)籍的“含金量”悄然升值。對(duì)于城郊以及土地可能被征用的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村戶(hù)口的“含金量”更是一般的城市戶(hù)口所不可比擬的。這樣，城市化進(jìn)程中的“逆城市化”其實(shí)也就是個(gè)人的理性選擇，是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵的是最終要取消戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移。

楊志勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）