教材，是每個(gè)受教育者獲取知識(shí)的第一窗口。作品入選教科書(shū)，對(duì)于作者固然是很高的榮譽(yù)，但這并不能排除作者獲得報(bào)酬的權(quán)利。國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家發(fā)改委日前公布的《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），一出臺(tái)就被解讀為對(duì)“教科書(shū)免費(fèi)使用作品時(shí)代”的終結(jié)，有利于進(jìn)一步保護(hù)廣大著作權(quán)人的利益。

讓作者留名又得利，是著作權(quán)法和版權(quán)制度的基本宗旨，但在以往我國(guó)一些教科書(shū)的編纂過(guò)程中，往往有意無(wú)意輕視了“利”的部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的“免費(fèi)分享”理念，不付費(fèi)者似乎有了更為理直氣壯的理由。然而，稍有理智的人都可推論得知，如果我們不依靠版權(quán)制度對(duì)教科書(shū)作品進(jìn)行保護(hù)和激勵(lì)，作為教育基礎(chǔ)的知識(shí)成果將很難累積，進(jìn)而損害整個(gè)國(guó)家的文化傳承和人才培養(yǎng)。

事實(shí)上，包括教科書(shū)作品在內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和文化傳播，一直是著作權(quán)法保護(hù)的目標(biāo)。無(wú)論是世界上第一部版權(quán)法《安妮法》所稱(chēng)的“鼓勵(lì)學(xué)習(xí)”，還是美國(guó)憲法知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法授權(quán)條款的“文化保存”宗旨，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在我國(guó)，適用《辦法》的教科書(shū)涉及多個(gè)領(lǐng)域，如兒童智力開(kāi)發(fā)、青少年素質(zhì)教育、大學(xué)生能力培養(yǎng)、公民職業(yè)技能訓(xùn)練，以及少數(shù)民族、特殊群體的教育保障，等等。對(duì)這些教材作品的保護(hù)，與國(guó)家的人才培養(yǎng)、文化傳承、科技創(chuàng)新乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族和諧都息息相關(guān)。法律不但要保護(hù)教材作者的精神權(quán)利，如署名權(quán)，也應(yīng)該保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即獲得報(bào)酬的權(quán)利，激勵(lì)更多作者投身教育事業(yè)的文化創(chuàng)新中。

相比那些能夠迅速贏得市場(chǎng)、獲得收益的創(chuàng)作——如面向娛樂(lè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的音樂(lè)、電影等作品，潛心鉆研、厚積薄發(fā)，為教育素材添磚加瓦的創(chuàng)作活動(dòng)尤為可貴，也亟須加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)。因此，教科書(shū)法定許可使用的報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循“就高不就低”的原則。從這個(gè)意義上講，《辦法》目前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如文字作品每千字300元等規(guī)定，仍嫌激勵(lì)不足，而且缺少隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適度增長(zhǎng)的彈性機(jī)制。

從世界范圍來(lái)看，教科書(shū)法定許可制度也為教育水平較為發(fā)達(dá)的國(guó)家所采用，并對(duì)報(bào)酬支付的方式進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。例如，《德國(guó)著作權(quán)法》規(guī)定，在確定報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮作品的種類(lèi)、用途、通常的使用數(shù)額和其他事項(xiàng)；日本還規(guī)定，報(bào)酬數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由文化廳長(zhǎng)官根據(jù)情勢(shì)的變更每年單獨(dú)確定。我國(guó)在《辦法》的適用中，不妨借鑒上述立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)教科書(shū)法定許可使用作品的狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考量，確立適合我國(guó)國(guó)情并可動(dòng)態(tài)調(diào)整的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為了更好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代文化學(xué)習(xí)的模式和教育發(fā)展的特點(diǎn)，《辦法》還可以進(jìn)一步對(duì)數(shù)字化教科書(shū)編寫(xiě)中，多媒體作品支付報(bào)酬的特殊情況作出規(guī)定，推動(dòng)我國(guó)文化教育事業(yè)在新技術(shù)時(shí)代的蓬勃發(fā)展。