中國民用航空局和國家發(fā)改委11月6日發(fā)布通知稱，對旅客運輸票價實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線，均取消票價下浮幅度限制。與此同時，國內(nèi)不設(shè)打折下限的航線又新增31條。此舉標(biāo)志著國內(nèi)民航業(yè)又向市場化邁進(jìn)了一步。

自從高鐵出現(xiàn)之后，民航與高鐵競爭的話題就熱了起來。雖然已經(jīng)形成競爭之勢，但坦率說，兩者競爭還不夠充分，不管是機(jī)票價格還是高鐵票價的打折幅度都是有限的，原因之一就在于相關(guān)企業(yè)對票價缺乏真正的自主定價權(quán)。這次取消機(jī)票價格下限后，將倒逼高鐵作出積極反應(yīng)，不排除還會刺激公路客運和水運調(diào)整票價。

民航業(yè)能否在與地面主要交通運輸方式的競爭中勝出，關(guān)鍵是提高自身競爭力，而提高自身競爭力不僅是賦予民航企業(yè)票價自主定價權(quán)，還應(yīng)該去激發(fā)每家民航公司的競爭活力，比如競爭意識、服務(wù)意識等。然而，由于國內(nèi)民航業(yè)還存在不少壟斷，民航公司競爭活力就受到一定影響，不利于行業(yè)企業(yè)對內(nèi)對外競爭。

為民航業(yè)、民航企業(yè)注入更多的“市場因子”，最為關(guān)鍵的是，打破民航業(yè)部分行政壟斷。比如說，國內(nèi)主要航線市場被壟斷。據(jù)悉，中國國航、東方航空、南方航空三大航空集團(tuán)占了全國市場近70%的市場份額，每條航線的市場份額三家合計在63%至85%之間，存在明顯的行業(yè)性行政壟斷。

再比如，航空業(yè)存在的航油壟斷、機(jī)場壟斷等，由于增加了民航公司經(jīng)營成本影響了經(jīng)營效率，必然或多或少地影響到民航公司的競爭力。因此,必須打破國內(nèi)民航業(yè)的種種壟斷，只有打破壟斷，才能提高民航業(yè)的競爭力。

毫無疑問，提高民航業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于市場，這里所說的“市場”有兩層含義：一是指民航市場，這個市場競爭越充分就越有活力，而這種活力不但有利于民航企業(yè)參與國際競爭，同樣也有利于同國內(nèi)其他交通工具展開競爭。二是指大交通市場，這個市場競爭越激烈，對鐵路、民航、公路運輸?shù)阮I(lǐng)域也會形成一種倒逼效應(yīng)。

要想打破民航業(yè)種種壟斷，首先是改革民航業(yè)監(jiān)管和審批體制，減少行政干預(yù)，多向市場放權(quán)。這次取消票價下浮幅度限制就是一種放權(quán)，但還有很多限制企業(yè)競爭的權(quán)力沒有下放。其次是針對少數(shù)企業(yè)在主要航線、航油、機(jī)場等方面的壟斷進(jìn)行相應(yīng)改革，主要是打破國企壟斷。

（原文刊于11月8日《法制日報》，有刪節(jié)。原題為《打破多重壟斷釋放民航競爭力》）