“紅衫軍”和“黃衫軍”又出現(xiàn)在曼谷街頭。25日，圍繞修改憲法第190條和通過特赦法案的政治對(duì)立在泰國(guó)升級(jí)，反對(duì)黨組織眾多抗議者闖入多座政府大樓，要求泰國(guó)總理英拉下臺(tái)，泰國(guó)有再次陷入政治動(dòng)蕩的危險(xiǎn)。

泰國(guó)重現(xiàn)政治亂象，實(shí)乃良有以也。往遠(yuǎn)不說，就近而論，自2006年9月前他信政府被軍事政變推翻以來，在曼谷街頭，對(duì)立政治力量間的激烈碰撞，已不知上演過多少個(gè)來回，其間又有多少房物被毀、人員傷亡。泰國(guó)總理在最近七年間，也已經(jīng)如走馬燈般換了一個(gè)又一個(gè)，目前在任總理、他信的妹妹英拉，從2011年8月起已執(zhí)政兩年多，算是近年來任職時(shí)間較長(zhǎng)的。

英拉眼下遭遇的政治危機(jī)，直接原因是執(zhí)政黨尋求改變上議院議員的產(chǎn)生辦法和赦免前總理他信，其根源則是近些年來泰國(guó)內(nèi)部所形成的新興資本階層、農(nóng)村草根階層和王室-保皇派、軍人集團(tuán)、行政官僚、曼谷中產(chǎn)階級(jí)、地方家族勢(shì)力間的利益分殊。利益格局決定了政治格局，由此形成的不絕紛爭(zhēng)，又因泰國(guó)在政治制度設(shè)計(jì)上欠缺合理性，在政治文化上不夠成熟，而火上澆油。

從世界范圍的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，較為良性有序的國(guó)家政治形態(tài)，一般來說都不可缺少兩個(gè)方面：一是全國(guó)性政治權(quán)力的集中化，二是民主政治程序的理性化。此兩點(diǎn)在泰國(guó)都還有明顯不足。

從全國(guó)性政治權(quán)力來看，泰國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)分為上議院和下議院，盡管下議院決定內(nèi)閣組成，但上議院仍擁有否決法案的權(quán)力，這使上議院還可對(duì)下議院形成實(shí)質(zhì)制約，泰國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力被分化。而泰國(guó)憲法法院對(duì)國(guó)會(huì)決議的審議權(quán)力，則又沖擊了“議會(huì)至上”的現(xiàn)代政治準(zhǔn)則。泰國(guó)這些不同權(quán)力機(jī)構(gòu)間權(quán)力分立、兼之國(guó)王時(shí)不時(shí)也干預(yù)政治過程，表面看來體現(xiàn)了權(quán)力制衡的精神，實(shí)則背離了國(guó)家政治權(quán)力必須高度集中于某一機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代傳統(tǒng)。比如當(dāng)代英國(guó)的政治權(quán)力基本都集中在下議院，上議院和國(guó)王皆無否決下議院決議的權(quán)力。英國(guó)政治的穩(wěn)定性和政府的效率，很大程度因緣于此。

泰國(guó)由于政治制度設(shè)計(jì)上的缺欠而易出現(xiàn)政治僵局，與之相似的乃是美國(guó)。不久前美國(guó)曾經(jīng)發(fā)生財(cái)政預(yù)算危機(jī)，政府一段時(shí)間停擺，緣由實(shí)與當(dāng)前的泰國(guó)政治危機(jī)如出一轍，乃是總統(tǒng)、參眾兩院間的權(quán)力交叉，導(dǎo)致三者之間互不買賬。這種制度設(shè)計(jì)其實(shí)是英國(guó)16世紀(jì)都鐸時(shí)代的翻版，蓋因其問題多多而在后來被歐洲大陸普遍拋棄。泰國(guó)如不能推進(jìn)政治制度變革、將政治權(quán)力進(jìn)一步集中于下議院，其政治亂局在未來還會(huì)發(fā)生。

從政治文化氛圍看，泰國(guó)尚未形成高度尊重程序的民主政治環(huán)境。民主政治不是動(dòng)輒上街游行，即便上街游行，其訴求也不能一味是改變政府而非修訂某些具體政策。在理性、成熟的民主政治狀態(tài)下，不會(huì)稍不如意就隨時(shí)要求更換政府，一旦確定規(guī)則和程序，政府的形成與更換，都要按照既定的規(guī)則，遵從既定的程序，而非簡(jiǎn)單“順應(yīng)民意”，即便一個(gè)政府做出了不當(dāng)舉措，也不能由街頭政治說了算，這只會(huì)導(dǎo)致政治混亂。泰國(guó)以“紅衫軍”和“黃衫軍”為表征的街頭對(duì)抗，已經(jīng)成為泰國(guó)政治的一種常態(tài)，這種民粹主義的政治表達(dá)，是政治文化發(fā)展不足的表現(xiàn)。

泰國(guó)頻繁的政治動(dòng)蕩，當(dāng)然還與這個(gè)國(guó)家處在現(xiàn)代化中途緊密相關(guān)。在他信執(zhí)政年代，新興資本集團(tuán)選擇與農(nóng)民結(jié)盟，此舉深得泰國(guó)廣大弱勢(shì)群體的歡心，也成為他信政黨及其后繼者的主要權(quán)力資源。在一個(gè)國(guó)家剛剛處于現(xiàn)代化的階段，政黨與農(nóng)村的結(jié)合，有助于一個(gè)政黨的政治地位，也有助于國(guó)家穩(wěn)定。但問題在于，經(jīng)過上世紀(jì)下半葉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今天的泰國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，城市而非農(nóng)村已成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治甚至人口中心，在這種情況下，泰國(guó)執(zhí)政黨對(duì)農(nóng)村的“偏愛”，只會(huì)加劇城市中傳統(tǒng)資本集團(tuán)、中產(chǎn)階級(jí)、行政官僚群體等保守力量對(duì)政府的反抗，而且反抗的強(qiáng)度和壓力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往。泰國(guó)反對(duì)黨對(duì)英拉政府的不滿，有一個(gè)原因就是英拉推出了規(guī)模數(shù)十億美元的水稻種植補(bǔ)貼計(jì)劃，此舉對(duì)農(nóng)民有利，卻也拿走了城市中產(chǎn)階層的一塊“蛋糕”。

泰國(guó)的困境絕不只是某一兩個(gè)國(guó)家的困境。在推動(dòng)政治發(fā)展方面，形成合理的政治權(quán)力、理性的政治氛圍、有序的民主程序，從來不是容易的事情，泰國(guó)現(xiàn)今所提供的，教訓(xùn)仍大于經(jīng)驗(yàn)，值得很多國(guó)家觀照、思考。

程亞文（北京　學(xué)者）