法治強(qiáng)調(diào)將矛盾化解在基層，化解在既定的法律程序中。強(qiáng)調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)接訪的功效，理應(yīng)成為新一輪信訪改革的方向。

針對(duì)日前媒體報(bào)道說各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報(bào)，國家信訪局副局長李皋28日指出，從今年2月份開始，改變了通報(bào)的辦法，現(xiàn)在是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”地對(duì)有關(guān)地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪的情況和問題。

今年以來，媒體對(duì)“取消信訪排名”的集中關(guān)注至少已有三輪。再早些時(shí)候，基于截訪個(gè)案所引發(fā)的對(duì)“信訪排名”的質(zhì)疑屢有可見。正因?yàn)閷訉油▓?bào)的“信訪排名”事實(shí)上成了地方主要黨政官員的政績考評(píng)指標(biāo)之一，才有了層出不窮的截訪個(gè)案。

國家信訪部門早知截訪之惡。推進(jìn)下訪、糾正截訪，在最近幾年也多次被強(qiáng)調(diào)。但只要有“信訪排名”在，截訪問題就不可能經(jīng)由文件和口號(hào)得以杜絕。這種異化的制度不但侵蝕法治，也滋生腐敗。事實(shí)上，受益于截訪與銷號(hào)的既得利益群體，正是“取消信訪排名”的最大阻障。信訪制度的改革，必須超越這些既得利益群體，回歸到以民為本、以人權(quán)保障為重的初衷上來。

十八屆三中全會(huì)“決定”明確指出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制?！鼻Щ匕俎D(zhuǎn)之后，信訪還是要回到非面對(duì)面的書面受理——最初的“信訪”就是倡導(dǎo)群眾以信函的方式上訪，現(xiàn)在理當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)信函。群眾在哪里，信訪工作就要做到哪里。

在法律定位上，信訪部門只是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，對(duì)上訪的事項(xiàng)信訪部門并無實(shí)體處理權(quán)。信訪部門能做的，就是將這些上訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理的執(zhí)法部門或司法機(jī)關(guān)處理?！缎旁L條例》明確將各地信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)描述為：“受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)”以及“協(xié)調(diào)處理”“督促檢查”信訪事項(xiàng)等。如果信訪制度自始至終都能在法制的軌道內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，上訪者將自然而然地減少用腳上訪——因?yàn)橛H臨信訪部門與致函信訪部門在效果上并不應(yīng)有多大區(qū)別。

取消信訪排名，還原信訪的法律定位，正是疏導(dǎo)上訪的有效舉措。最害怕信訪排名的，其實(shí)就是一些基層官員。部分上訪人正是抓住了這些基層官員害怕因上訪而影響政績這一要害，才敢于上訪、樂于上訪，并試圖通過上訪來增加與基層官員博弈的籌碼。在現(xiàn)實(shí)生活中，依靠上訪，甚至依靠“鬧訪”最終達(dá)到“大鬧大解決、小鬧小解決”的維權(quán)者并不少見。這又在一定程度上鼓勵(lì)了上訪。

“信訪不信法”源于“訪”比“法”有效，這絕不應(yīng)是法治社會(huì)的常態(tài)。法治強(qiáng)調(diào)將矛盾化解在基層，化解在既定的法律程序中。強(qiáng)調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)接訪的功效，理應(yīng)成為新一輪信訪改革的方向。但最終能將訪民從“信訪”轉(zhuǎn)化為“信法”的，還在于通過制度來保障“信法”就能維權(quán)、而“鬧訪”不能得利。

本報(bào)特約評(píng)論員 王云帆