日前，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。第一、二、三級階梯水價原則上按不低于1：1.5：3的比例確定。但是，記者在調查中發(fā)現(xiàn)，全面實行階梯水價，在現(xiàn)實中還面臨用水觀念陳舊、技術瓶頸制約以及“借梯漲價”疑云等三個難題。（1月5日《新華每日電訊》）

我國是一個水資源并不豐富的國家，實行居民階梯水價制度，對于推進水資源節(jié)約的積極意義不容否認。但是按照國家發(fā)改委與住建部的要求，第一、二、三級階梯水價按不低于1：1.5：3的比例安排。第一級用戶級階梯水價暫不調整，對第二級、第三級用戶來說，階梯電水價實際上就是變相漲價。如果真的不增加居民水費負擔，實行階梯水價就應該降低第一檔水價，讓利于民。

在我看來，為了減少階梯水價改革對民眾生活帶來沖擊，水價階梯如何設置，第一級、第二級、第三級如何確定，是一個技術活。特別是第三級水價達到第一級的3倍，提價幅度很大，如果階梯搭建不當，對消費者影響很大。而且第三級用戶水價是否需要提價3倍，值得商榷。既然我們建立了聽證制度，各地就要認認真真遴選聽證會代表，聽取各界代表意見，小心求證階梯水價方案。

以筆者所在的湖北武漢為例。目前，武漢市按照階梯水價三級水量1:1.5:2的價格比，一級水量為每噸1.52元（不含污水處理費，下同），二級水量價格為每噸2.28元，三級水量為每噸3.04元，每戶按4人計算，每月居民用水25噸為一級用水，33噸為二級用水，33噸以上為三級用水。而按照兩部委出臺的指導意見，三級水價比為1:1.5:3，每月用水33噸以上水價將調整為4.56元。如果算上污水處理費，水價將更高。

此外，目前武漢市按照覆蓋95%的居民家庭用戶月均用水量確定第一級用水。而按照兩部委的要求，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，也就是說，更多家庭將會由第一級用戶變成二級、乃至三級用戶。武漢夏季氣溫偏高，每天要洗衣、洗澡，不僅人口眾多的家庭會被變成二級、三級用戶，就是人口少的家庭，恐怕也難以幸免。如果水價階梯搭建不當，將會增加多數(shù)城市家庭的水費開支。并非如發(fā)改委與住建部說的那樣，八成家庭不受影響。

盡管GDP數(shù)據(jù)在穩(wěn)步增長，最近有消息說，一些省份富可敵國，但是人均GDP并不占優(yōu)，民眾的荷包并沒有趕上GDP增長的步伐。繼階梯電價之后，階梯水價又將變相漲價，多種生活必需品吹響漲價集結號，普通消費者難免感到郁悶。

對于經濟殷實的家庭來說，每噸水漲價幾毛錢、幾元錢，每月增加十元、百元支出，不會對生活質量造成影響。用水依然是該用就用，想用就用，對節(jié)約用水意義有限。但是對于普通民眾來說，水費漲價的影響就大不一樣。為了不增加水費支出，我們除了減少用水，降低生活質量外，別無他法。

因此，水價階梯如何搭建，如何減少階梯水價制度對民眾尤其是困難群眾的影響，實際上是一道民生考題，需要周到的制度安排做支撐。由于供水行業(yè)具有特殊的壟斷屬性，消費者根本沒有選擇的余地。兩部委推廣階梯水價制度之前，應該督促供水行業(yè)公開真實的水價成本，堅持內部消化成本壓力，積極履行社會責任。另外，實行階梯水價，還要考慮地域差別、季節(jié)差異，綜合考慮家庭人口等因素，合理確定階梯水價標準，并對困難群眾給予政策補貼，避免普通民眾生活質量因階梯水價制度而下降。