2014年世界杯的腳步日益臨近。就在全世界球迷翹首期待“足球王國(guó)”的足球盛宴時(shí),巴西民眾對(duì)世界杯的態(tài)度卻讓人大跌眼鏡。沒有狂歡。空氣中甚至彌漫著緊張氣氛。一場(chǎng)名為“不會(huì)有世界杯”的抗議活動(dòng)正在網(wǎng)絡(luò)上征集響應(yīng)者。召集人計(jì)劃在本月25日掀起首輪全國(guó)性示威活動(dòng),抵制世界杯,抗議政府忽略醫(yī)療、教育、治安等社會(huì)公共服務(wù)。

巴西社會(huì)的躁動(dòng)情緒絕非特例。圣誕前夕,阿根廷出現(xiàn)了哄搶商店風(fēng)潮,波及上千商鋪,直接經(jīng)濟(jì)損失約9000萬(wàn)美元。而在智利,教育國(guó)有化問題引發(fā)了一輪又一輪學(xué)生示威游行,學(xué)生與警察沖突不斷。

值得注意的是,在這些社會(huì)事件中,剛剛脫離貧困、人均日收入達(dá)到10美元以上的“新生中產(chǎn)階級(jí)”構(gòu)成了抗議的主體。據(jù)世行統(tǒng)計(jì),2011年,拉美這一群體人數(shù)首次超過貧困人口(人均日收入低于4美元)數(shù)量,占到總?cè)丝诘?2%。

但是,這些過去被邊緣化的人群在生活改善后,沒高興多久就發(fā)現(xiàn)自己陷入了“相對(duì)貧困”,因醫(yī)療、教育等社會(huì)公共產(chǎn)品的門檻依然很高而深感無力承受。而拉美政治家們也無奈地發(fā)現(xiàn),“新生中產(chǎn)階級(jí)”的壯大沒有讓社會(huì)變得更加穩(wěn)定、和諧,反而催生了對(duì)改善民生的更多訴求,使得拉美社會(huì)公共產(chǎn)品供需失衡現(xiàn)象更加突出。

拉美社會(huì)公共產(chǎn)品供需失衡的形成有其特殊性。一切以選舉為重的政治生態(tài)使許多拉美國(guó)家的政府缺乏長(zhǎng)效機(jī)制意識(shí)。為了贏得支持率,政府更傾向于制定和實(shí)施能短期出成果的社會(huì)政策,如直接向低收入家庭發(fā)放政府救濟(jì)金、提供免費(fèi)住房等,而對(duì)于醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等需要中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目投入不足。

公共部門私有化現(xiàn)象嚴(yán)重也直接導(dǎo)致了醫(yī)療、教育等費(fèi)用的節(jié)節(jié)攀升。上世紀(jì)90年代,依照“華盛頓共識(shí)”的要求,一些拉美國(guó)家對(duì)教育、醫(yī)療等公共部門進(jìn)行了程度不一的私有化,既為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高效率,也想減少政府負(fù)擔(dān)、約束財(cái)政紀(jì)律。但如今,在私有化體制下,教育、醫(yī)療費(fèi)用居高不下,民眾對(duì)政府職能的缺位不斷提出抗議。

此外,過度城市化也危害了社會(huì)的健康發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署的報(bào)告,拉美和加勒比地區(qū)是全球城市化程度最高的地區(qū),80%的人口居住在城市。但是,城市建設(shè)的步伐始終跟不上人口增長(zhǎng)的速度,公共服務(wù)從硬件到軟件都無法滿足需求。

拉美的煩惱并不特殊:和其他地區(qū)一樣,中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)大意味著對(duì)公共產(chǎn)品需求的增長(zhǎng),如果應(yīng)對(duì)失當(dāng),就容易誘發(fā)社會(huì)問題。因此,僅僅降低貧困率是不夠的,而應(yīng)同時(shí)著手消除“相對(duì)貧困”,并從提高全要素生產(chǎn)率的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及更多人。