17日，斯諾登事件爆發(fā)半年后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬終于宣布改革情報(bào)系統(tǒng)，開列五大具體措施，包括對(duì)通話記錄的收集、攔截國(guó)際通訊等情報(bào)活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管透明度；建立不再由政府保存通話記錄的新機(jī)制等，這是自去年6月斯諾登踢爆美國(guó)大規(guī)模竊聽和監(jiān)視后，奧巴馬對(duì)情報(bào)問題最全面的回應(yīng)。

如此改革措施，奧巴馬顯然基于以下兩方面考慮：一是“對(duì)內(nèi)滅火”，平息國(guó)內(nèi)輿論壓力。奧巴馬提出，將會(huì)“轉(zhuǎn)型”對(duì)內(nèi)電話監(jiān)聽項(xiàng)目，暫停大規(guī)模搜集和存儲(chǔ)美國(guó)公民電話記錄，強(qiáng)化對(duì)民眾隱私的保護(hù)。二是“對(duì)外安撫”，向全球遭監(jiān)聽的40多個(gè)國(guó)家做出交代。然而，細(xì)細(xì)梳理改革舉措?yún)s不難發(fā)現(xiàn)，這些未動(dòng)真格的小調(diào)整誠(chéng)意欠奉，恐難消除國(guó)內(nèi)外的諸多擔(dān)憂和質(zhì)疑。

首先，在演講中奧巴馬大半篇幅都在強(qiáng)調(diào)情報(bào)監(jiān)控“不容動(dòng)搖”。諷刺的是，在宣布改革意向的場(chǎng)合，講話卻像“強(qiáng)有力背書”——奧巴馬再度強(qiáng)調(diào)情報(bào)機(jī)構(gòu)“反恐有功”，認(rèn)為情報(bào)監(jiān)控對(duì)后“9·11”時(shí)代美國(guó)反恐至關(guān)重要。也就是說，從國(guó)家政策層面講，情報(bào)監(jiān)控的重要性不會(huì)因質(zhì)疑而受到威脅。

其次，奧巴馬辯稱，每個(gè)國(guó)家都會(huì)搜集情報(bào)，美國(guó)政府不會(huì)僅因自己情報(bào)工作更高效而道歉。這樣不但缺乏誠(chéng)意，恐怕也很難認(rèn)可。奧巴馬聲稱，除非事關(guān)美國(guó)重大國(guó)家安全利益，否則不對(duì)親密盟友的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施電子監(jiān)控。但如何判斷“國(guó)家安全利益”，又由誰(shuí)來判斷這些都是待解的問題。在這樣的條件設(shè)置下，很難相信美國(guó)會(huì)停止監(jiān)控外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

第三，奧巴馬強(qiáng)調(diào)不再由政府保存通話記錄，但由誰(shuí)來保管，卻仍無(wú)定論。

最后，這些改革都是行政層面的措施，未觸及情報(bào)機(jī)構(gòu)權(quán)力的法律根基。據(jù)報(bào)道，奧巴馬政府幾年前“偷偷地”從監(jiān)控法庭獲得允許NSA搜索美國(guó)公民通訊、截獲電話的權(quán)力，法律上的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”一直為情報(bào)機(jī)構(gòu)“保駕護(hù)航”，以至于讓它們?yōu)樗麨?。奧巴馬在改革措施中聲稱，美國(guó)的情報(bào)搜集一直與法律原則保持一致，還稱所有情報(bào)監(jiān)控都受到國(guó)會(huì)監(jiān)督。

由此看來，美國(guó)情報(bào)舉措能否真正落實(shí)，還有待觀察。奧巴馬指望以此挽回盟友、國(guó)際社會(huì)、國(guó)內(nèi)民眾對(duì)美國(guó)的信心，還是要打個(gè)問號(hào)。

陳周 （媒體評(píng)論員）