美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月28日晚上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了其任上第五份正式國(guó)情咨文。在回顧其一年來(lái)的工作政績(jī)后，奧巴馬不無(wú)得意地說(shuō)：“中國(guó)不再是全球最佳投資國(guó)，美國(guó)是?！?/p>

奧巴馬的這句話提出了兩個(gè)論斷，一是他認(rèn)為中國(guó)曾經(jīng)是全球最佳投資國(guó)，但現(xiàn)在不是了，二是認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在是全球最佳投資國(guó)了。但是，他的這兩個(gè)判斷卻很難經(jīng)得住事實(shí)的檢驗(yàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)持久的改革，基本確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)引進(jìn)外國(guó)直接投資（FDI）一直抱有積極的態(tài)度，特別是在中國(guó)于2001年加入WTO以后，一系列重要領(lǐng)域都已向外資開(kāi)放。而中國(guó)廣闊的市場(chǎng)和廉價(jià)的勞動(dòng)力與美歐日等成熟經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)環(huán)境形成了一種比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。因此，中國(guó)在吸收FDI上出現(xiàn)了連年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2010年7月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織發(fā)布的世界投資報(bào)告顯示，在2009年，中國(guó)的FDI流入量達(dá)到約950億美元，已占世界排名第二，僅次于美國(guó)。但即使如此，如果以數(shù)字論，中國(guó)在吸收FDI上的成就仍然低于美國(guó)。特別是最近兩年，全球的FDI流量出現(xiàn)了下降，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織去年1月發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告指出，2012年的全球FDI流入量下降了18%，中國(guó)吸收FDI則下降了3.4%。

而美國(guó)的情況怎么樣呢？在上世紀(jì)90年代時(shí)，美國(guó)在全球FDI的總份額中能夠吸收20%以上，大量的國(guó)際資本流向美國(guó)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要基礎(chǔ)。但是，美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早已度過(guò)了快速增長(zhǎng)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分展開(kāi)使消費(fèi)能力趨于飽和，很難像中國(guó)一樣出現(xiàn)耀眼的增長(zhǎng)。而幾年前金融危機(jī)的發(fā)生更使美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的霸主地位出現(xiàn)了動(dòng)搖，2012年，美國(guó)新增FDI較2011年下降了28%，2013年前6個(gè)月，這一指標(biāo)又下降了22%。美國(guó)近兩年在吸收FDI上出現(xiàn)的這種下降速度是少有的，這充分說(shuō)明了這場(chǎng)金融危機(jī)給美國(guó)帶來(lái)的傷害。但盡管如此，美國(guó)到目前為止，仍是全球最大的FDI單一接收國(guó)，這個(gè)格局并未改變。這其中的道理很簡(jiǎn)單，美國(guó)吸收FDI的下降，固然有其自身投資環(huán)境變差的原因，但更重要的原因還是受全球宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，國(guó)際資本投資意愿減退，而FDI在全球投資市場(chǎng)的分布并未有大的改變。

不過(guò)，盡管奧巴馬提出的這個(gè)觀點(diǎn)有點(diǎn)失真，但仍然值得我們高度重視。改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)在吸收FDI方面取得了快速發(fā)展，外商投資成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一支重要力量，但這是中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)天然優(yōu)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體由于存在市場(chǎng)空白、勞動(dòng)力低價(jià)以及政府優(yōu)惠措施等優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際資本能夠產(chǎn)生發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的吸引力，最近10多年“金磚五國(guó)”的FDI接收增長(zhǎng)明顯超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，就是這方面的因素在起作用。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于政府直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)得更明顯，在吸收FDI上給了外商不少“超國(guó)民待遇”，犧牲了國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益?，F(xiàn)在，隨著改革的深入，一方面，中國(guó)自身很多行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，勞動(dòng)力價(jià)格提高使制造業(yè)成本大幅度上升，另一方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，以前給予外商FDI的“超國(guó)民待遇”正在陸續(xù)退出。綜合這些因素，中國(guó)以前保有的對(duì)FDI的吸引力正在逐漸消失，近幾年不斷傳出一些外資企業(yè)遷移出中國(guó)大陸的消息，固然有這些企業(yè)在中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失利的原因，但更重要的還是中國(guó)的投資環(huán)境正在發(fā)生變化。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，吸收FDI仍然是一個(gè)重要目標(biāo)。但是，經(jīng)過(guò)全球金融危機(jī)的折騰，一方面，由于全球市場(chǎng)尚未完全復(fù)蘇，國(guó)際資本的投資意愿尚沒(méi)有提高，另一方面，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也加強(qiáng)了對(duì)FDI的吸收。這兩個(gè)因素疊加在一起，對(duì)中國(guó)吸收FDI將產(chǎn)生一定的壓力。奧巴馬的講話已經(jīng)顯示，中美兩國(guó)將在吸收FDI上展開(kāi)新一輪較量。美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)的老牌資本主義國(guó)家，在吸收FDI上靠的是其全球霸主的優(yōu)勢(shì)地位，而中國(guó)要保持對(duì)FDI的吸引力，已經(jīng)不能再使用以往那種“超國(guó)民待遇”的政策優(yōu)惠，更重要的是必須擴(kuò)大開(kāi)放力度。去年以來(lái)，中央政府多次取消和下放了諸多行政審批事項(xiàng)，這些措施不僅是為了激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)活力，實(shí)際上它們也是針對(duì)外商投資的。而更可期待的改革就是按照中共十八屆三中全會(huì)制訂的全面深化改革決定，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制訂負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式?！必?fù)面清單模式目前尚在上海自貿(mào)區(qū)試行，已經(jīng)收到了很好的效果，它可以減少投資成本，提高投資效率，是一種更適合于FDI的投資管理模式，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加緊研究，盡早將其推廣到全國(guó)范圍，以此來(lái)展開(kāi)和美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)體在吸收FDI上的博弈。

周俊生（上海　 學(xué)者）