近日，有河南南陽(yáng)市民發(fā)微博稱，其近70歲的母親赴外地上訪后，被當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T“拘禁”于“南陽(yáng)市臥龍區(qū)非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”。這條配有“臥龍區(qū)非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”圖片的微博隨即引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，不少網(wǎng)友質(zhì)疑其為“新型勞教所”。記者查詢河南多地政府官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在南陽(yáng)、駐馬店、鄧州、新鄉(xiāng)等地均建有類似的“非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”，職能多為對(duì)非正常上訪人員“進(jìn)行24小時(shí)不間斷訓(xùn)誡、警告和勸導(dǎo)教育”。

勞動(dòng)教養(yǎng)取消之時(shí)，就有一些學(xué)者擔(dān)心，會(huì)不會(huì)在勞動(dòng)教養(yǎng)之外，地方政府為“維穩(wěn)”需要又設(shè)立一些“新型勞教所”， 取代勞教所、精神病院、學(xué)習(xí)班等，以對(duì)付上訪人員。不幸的是，這種擔(dān)心正在變成現(xiàn)實(shí)，這勞教還沒(méi)有取消多久，一個(gè)新名詞和新場(chǎng)所——“訓(xùn)誡教育中心”就橫空出世。事實(shí)證明，公權(quán)力沒(méi)有打造結(jié)實(shí)的籠子，公民權(quán)利就會(huì)進(jìn)入籠子。

先說(shuō)“非正常上訪”，很多地方將越級(jí)上訪、多次上訪視為違法，以往是用勞教或者“被精神病”來(lái)打擊。但是，法律并沒(méi)有規(guī)定越級(jí)上訪、多次上訪就是違法，如果上訪無(wú)理或者已經(jīng)按照程序終結(jié)，那么就不再受理或者按照程序辦理就是了，所以，打擊“非正常上訪”無(wú)從談起。當(dāng)然，如果在上訪中聚眾擾亂了公共秩序，或者是有其他違法行為，可以用其他法律處罰，但處罰的不是上訪行為，而是其他違法行為。

再說(shuō)“訓(xùn)誡教育中心”，當(dāng)?shù)卣怀姓J(rèn)這種中心是羈押人的地方，甚至面對(duì)記者的采訪都不愿意承認(rèn)它們的存在。但是，“進(jìn)行24小時(shí)不間斷訓(xùn)誡、警告和勸導(dǎo)教育”，“在訓(xùn)誡所內(nèi)與外界隔絕，被限制人身自由和沒(méi)收通訊工具，不允許探視”，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)工作人員要求被訓(xùn)誡者“簽訂保證書(shū)，否則無(wú)期訓(xùn)誡”，難道不是限制人身自由嗎？不是變相的羈押還是什么？要知道，就連刑訴法規(guī)定的正式強(qiáng)制措施“傳喚”也不能超過(guò)12小時(shí)，不能連續(xù)傳喚，二次傳喚間隔不能低于12小時(shí)。而對(duì)于限制人身自由的措施，《立法法》規(guī)定“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由法律來(lái)規(guī)定，由此可知，地方政府根本無(wú)權(quán)設(shè)立所謂的“訓(xùn)誡教育中心”。

地方政府設(shè)立“訓(xùn)誡教育中心”和將上訪人關(guān)在“訓(xùn)誡教育中心”，對(duì)于決策者而言，這是一種濫用職權(quán)的行為，涉嫌濫用職權(quán)罪，而對(duì)于具體執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，就是對(duì)上訪公民的非常拘禁，涉嫌非法拘禁罪。這兩種行為都是刑事犯罪行為，都應(yīng)當(dāng)受到法律的追究和制裁。然而，這些“訓(xùn)誡教育中心”堂而皇之地在縣公安局拘留所設(shè)立專區(qū)，縣財(cái)政還專門(mén)撥款，卻無(wú)人追究。

對(duì)于廢止諸如勞教這種剝奪公民人身自由的措施來(lái)說(shuō)，不能只“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，關(guān)鍵要把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，這就必須要設(shè)計(jì)一個(gè)合理的制度，讓當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、檢察、人大真正能行動(dòng)起來(lái)，公權(quán)力能互相監(jiān)督與制約，公民權(quán)利能監(jiān)督公權(quán)力，如此，各種“新型勞教所”才不會(huì)再出現(xiàn)。

浩瀚（江西 檢察官）