全國首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及《實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）將于今年3月1日正式實(shí)施，其中剛剛公布的《細(xì)則》，目前正在公開向社會(huì)征求意見。（見2014年2月17日21CN網(wǎng)）

這一全國首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間金融的法規(guī)的出臺(tái)，意義不可低估。

《條例》共分總則、民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置、法律責(zé)任等七章共五十條?！都?xì)則》共六章三十七條，在框架結(jié)構(gòu)上與條例基本保持一致，主要在地方金融管理部門、民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等五個(gè)方面對(duì)條例進(jìn)行了補(bǔ)充、明確和界定。

《條例》的制定和實(shí)施，能夠更好地解決中小企業(yè)融資難的問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，加之銀行實(shí)施面向大行業(yè)、大企業(yè)的服務(wù)戰(zhàn)略和出于防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，中小企業(yè)很難在銀行獲得貸款，融資難成了制約它們發(fā)展的瓶頸?！稐l例》的出臺(tái)，不僅順應(yīng)了市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使民企和民資之間原來那種“婚外戀”關(guān)系轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在明媒正娶“合法婚姻”，而且為中小企業(yè)融資打開了民間借貸、企業(yè)債券和集合資金“三扇大門”，擴(kuò)大了原來約定俗成的民間借貸范圍，拓展了金融市場的多層次化和多元化，為有效地化解融資難、投資難開通了新的渠道。與此相輔相成的是，民間的富余資金也有了用武之地，可使資金出借人獲得比銀行存款更高的回報(bào)率，這充分體現(xiàn)了十一屆三中全會(huì)提出來的讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力等創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《條例》和《細(xì)則》的制定和實(shí)施，有利于化解民間金融風(fēng)險(xiǎn)。溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早、民間資本最為充裕、民間融資最為活躍的地區(qū)之一。長期以來，民間融資在解決不同層次融資需求、彌補(bǔ)銀行信貸不足等方面發(fā)揮了積極作用。但民間融資也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，2011年下半年爆發(fā)的溫州民間借貸風(fēng)波，很大程度上與民間融資法制不健全、民間融資管理無法可依有關(guān)。從全國范圍看，各地民間借貸也如火如荼，但卻沒有一部法律法規(guī)對(duì)其作出詳細(xì)的規(guī)定，民法、合同法對(duì)民間融資僅有一般性的解釋，最高法院從判案的角度只對(duì)民間借貸利息作出了不得高于銀行利率4倍的司法解釋，刑法也不過對(duì)非法集資和集資詐騙作出了界定，因此民間借貸處于放任自流的狀態(tài)，以至一些民企為了融資許諾給予債權(quán)人高利息，結(jié)果因超出償還能力不能兌現(xiàn)。更有甚者，社會(huì)上一些不法分子乘機(jī)搞集資詐騙活動(dòng)，并引發(fā)群體事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定?！稐l例》和《細(xì)則》將民間融資陽光化、規(guī)范化、法制化，特別是確定了對(duì)“單筆借款金額300萬以上”、“借款余額1000萬以上”“涉及的出借人30人以上”等情形，實(shí)行強(qiáng)制備案制度，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置以及法律責(zé)任等方面做了明確規(guī)定。這些，無疑有利于防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)。

毫無疑問，溫州市民間融資《條例》和《細(xì)則》這一全國第一部地方性金融法規(guī)的出臺(tái)，是金融改革的一大重要成果和重大突破，對(duì)下一步銀行、證券、保險(xiǎn)等金融和類金融業(yè)務(wù)的改革和發(fā)展有著重要的意義。推動(dòng)《條例》和《細(xì)則》在溫州有序、穩(wěn)健實(shí)施，也能夠?yàn)檎憬∧酥寥珖峁└喔玫慕梃b作用。