“行政審批流程太復雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。（2月16日《新京報》）

“審批長征圖”并非孤例。去年，廣州市政協(xié)委員曹志偉就展示過一副長達一米的“準生證長征圖”，“辦個準生證需要蓋13個章，跑8個部門，辦16道手續(xù)，一路下來孩子都會叫娘了?！倍襟w也曾披露，武漢高校辦助學貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，一共蓋了26個公章，有部分同學辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學費?！?/p>

新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當頭炮”，去年國務(wù)院共下放和取消了334項行政審批事項，最近又再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。行政審批的不斷瘦身是有目共睹的，但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長，群眾詬病的“公章旅行”依然還在上演？

痛定思痛，“審批長征圖”是一個信號，凸顯簡政放權(quán)亟待步入“深水區(qū)”，從減量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。用邢詒川代表的話說，“要從‘廟’上解決問題，很多審批程序深層次的問題需要改革?！?/p>

首先，優(yōu)化審批流程。一些部門的審批流程看起來簡單，走起來卻很難。這一方面體現(xiàn)在部門內(nèi)部的多環(huán)節(jié)多層次重復審批，同一個項目往往要跑多個科室，一旦需要修改，所有流程還要重新走一遍，大大增加了辦理人的時間成本；同時，各個部門之間各自為政，分批分次到企業(yè)檢查，到現(xiàn)場查看，讓企業(yè)忙于迎來送往，重復接待。如此繁瑣的流程環(huán)節(jié)，更多基于部門利益而設(shè)置，考慮的是審批者方便不方便，而不是審批對象滿意不滿意。簡政放權(quán)，瘦身更要強體，有關(guān)部門要從公眾利益出發(fā)，整合優(yōu)化審批程序，變多頭審批為一站式服務(wù)，用部門銜接代替群眾跑腿。

其次，強化限時剛性。審批大都明確有時限，若個工作日內(nèi)限時辦結(jié)。但在現(xiàn)實中，這樣的規(guī)定往往淪為“橡皮泥”。邢詒川代表指出，一個投資項目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證，整個審批流程按政府規(guī)定時限是272個工作日，實際上很多項目審批流程少則1年，多則3年。審批項目一拖再拖，迫使企業(yè)不得不請客送禮，助長了不正之風。提高審批效率，不能只是寫入規(guī)定，必須強化限時剛性。時下，一些地方紛紛推出“超時默認”制度，無正當理由超時不批，則視為默認審批，此舉值得借鑒推廣。

此外，加強中介管理。在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機構(gòu)。這些機構(gòu)大多為政府指定機構(gòu)，與政府部門利益掛鉤，儼然一副“二政府”的姿態(tài)，變專業(yè)服務(wù)為變相審批，人為形成“關(guān)卡”。有調(diào)查顯示，中介的服務(wù)時間往往占到項目審批實際用時的三分之二。放權(quán)不等于放手，對于放權(quán)后的中介機構(gòu)管理也必須予以加強。一方面，中介機構(gòu)必須與審批部門脫鉤，斬斷利益輸送、權(quán)力尋租的通道。同時，摒棄指定中介機構(gòu)的做法，凡符合資質(zhì)的中介機構(gòu)都可提供相應(yīng)服務(wù)，通過市場化競爭，保證中介機構(gòu)的服務(wù)效率。