日前發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這意味著未來(lái)6年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)。

作為推進(jìn)信息共享工作的第一步，有報(bào)道稱(chēng)，國(guó)務(wù)院已要求國(guó)土部在2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。不過(guò)，回顧來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記中最為核心的全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動(dòng)，只是整個(gè)過(guò)程推進(jìn)得并不順利。而無(wú)論是40個(gè)重點(diǎn)城市信息聯(lián)網(wǎng)逾期8個(gè)月方才完成，還是此前預(yù)期于去年6月底擴(kuò)展至500個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)工作至今幾無(wú)進(jìn)展，都讓外界對(duì)能不能最終實(shí)現(xiàn)信息共享持有疑慮。

需要注意到，此次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是在健全城鎮(zhèn)住房制度的背景下提出的。也就是說(shuō)，以土地、房產(chǎn)為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不再限于住建部下的單一住房管理事項(xiàng)，它作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)重要方面，已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。正因于此，我們有理由相信，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略能夠在6年內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，這種戰(zhàn)略性提升，很大程度上是基于住房信息聯(lián)網(wǎng)自身的價(jià)值——它包括了反腐、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、房產(chǎn)稅的實(shí)施、房地產(chǎn)調(diào)控等多個(gè)方面。更進(jìn)一步來(lái)看，一旦信息聯(lián)網(wǎng)，即可通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，這不僅有助于國(guó)家房地產(chǎn)相關(guān)政策的及時(shí)制定，也為科學(xué)的城鎮(zhèn)化布局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，信息共享理當(dāng)被視為一項(xiàng)國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工作，尤其是現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)工作，它是其他很多工作安排和實(shí)施的前提。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況顯然并沒(méi)有這么理想。一方面，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)信息聯(lián)網(wǎng)和共享的重要意義；另一方面，真正實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域和范圍又極其有限。放在整個(gè)信息統(tǒng)籌的大背景下看，房產(chǎn)信息不暢還只是其中的一個(gè)側(cè)面。更多具體的事例，如信息準(zhǔn)確性不夠、不同層級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互打架的情況，本質(zhì)上都與信息化程度不充分、信息聯(lián)網(wǎng)不夠有關(guān)。

將部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)工作提升至戰(zhàn)略層面，或許是最為有效的促進(jìn)信息共享的方式，也說(shuō)明其重要性。正是在深化改革的促動(dòng)下，在現(xiàn)代國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型下，這種信息聯(lián)網(wǎng)工作得以充分可能。信息充分、聯(lián)網(wǎng)充分，既是信息透明的前提，也是現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)與前提，總之是一種硬件建設(shè)、基礎(chǔ)性工作，很多現(xiàn)代治理技術(shù)都藉此展開(kāi)，很多復(fù)雜政策手段都將依賴(lài)于此，改革的系統(tǒng)協(xié)調(diào)配套性也對(duì)此提出了要求。

現(xiàn)代國(guó)家治理有著一定的基礎(chǔ)框架。類(lèi)似于不動(dòng)產(chǎn)登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)等等，就是基礎(chǔ)框架的一部分。這些“臺(tái)子”不搭起來(lái)，后面的工作提升無(wú)法取得進(jìn)展，除非仍然保持傳統(tǒng)、粗糙、打亂仗的管理方式。反觀信息聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，一方面，它呈現(xiàn)出了中央與地方之間、各部委間協(xié)調(diào)難、協(xié)調(diào)不夠的情況，進(jìn)而產(chǎn)生政策銜接性不夠的難題；另一方面，其實(shí)也映襯出當(dāng)前政府管理處于何種水平，這種水平似乎對(duì)信息整合統(tǒng)籌能力沒(méi)有太多要求，譬如信息聯(lián)網(wǎng)不是一種“剛性需求”，而只是一種“較高追求”罷了。

客觀而言，在現(xiàn)代國(guó)家治理的道路上，政府需要一場(chǎng)“硬件升級(jí)”運(yùn)動(dòng)，還要打一場(chǎng)硬仗。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為