【強化以糾正市場失靈、防范政府失靈、彌補系統(tǒng)失靈、修正倫理失范為目標的科技創(chuàng)新政策基本理念，讓“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展】

在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，理順政府和市場“兩只手”的關系，尤為關鍵。十八屆三中全會《決定》提出了塑造有為政府與有效市場的新命題，清晰界定了政府與市場的邊界，對政府和市場在驅動科技創(chuàng)新中的作用做出了明確定位。

當前，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府之手與市場之手仍存在缺位、錯位和越位的現(xiàn)象，科技創(chuàng)新政策面臨一系列挑戰(zhàn)。

在政策理念方面，一些地方和部門未將市場和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競爭的主體地位，過多地直接介入微觀的發(fā)展過程。比如習慣于大包大攬、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過多動用稅收、土地優(yōu)惠等政策刺激企業(yè)發(fā)展；經(jīng)常劃定重點扶持的行業(yè)或企業(yè)，使得企業(yè)迷信行政權力，過度依賴政府補貼資源和行政規(guī)制而生存，忽視了市場才是生命力的來源。

在政策工具方面，直接的行政指令和手段而非市場工具在科技管理中仍然扮演著主角。習慣于以政府直接投資或財政補貼促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)量、產(chǎn)值、增長率等內容的計劃性指標盛行。這種無視創(chuàng)新規(guī)律的急功近利做法，嚴重制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展速度與進步活力。

在政策過程方面，政策制定的科學性、民主性有待加強。不少政策偏向補貼生產(chǎn)端、企業(yè)端，偏向大企業(yè)、國有企業(yè)，惠及中小企業(yè)的政策和引導公眾的需求端政策卻相對較少；行政官員和科研人員在政策制定過程中經(jīng)常處于不對等的地位，行政權威過重影響了政策的制定；而對于公眾的重視程度也不夠，低估了公眾對科技政策的影響。

針對種種不合理現(xiàn)狀，首先必須強化以糾正市場失靈、防范政府失靈、彌補系統(tǒng)失靈、修正倫理失范為目標的科技創(chuàng)新政策基本理念，致力于促進基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究，完善公共科技服務，補全技術研發(fā)和成果轉化推廣之間的“最后一公里”。也要防范因權力尋租、決策失誤、職能膨脹帶來的政府失靈，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟政策環(huán)境、商業(yè)模式和投融資渠道。

成功的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，離不開研發(fā)階段政府支持的“推動”，也需要在市場需求端的政策“拉動”。以節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，政府可通過增加采購、用戶補貼等方式，擴大消費市場，撬動新興技術發(fā)展，也可以有序推進創(chuàng)新環(huán)境友好型的法規(guī)標準，淘汰落后技術產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

政府職責有限、權力有限、資源有限，很難再以行政手段強制性地糾正科技活動中的市場失靈，而應更多地與市場的、經(jīng)濟的手段相結合，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的根本性作用。在重大科技決策制定過程中，更要廣泛聽取意見，完善決策部門、科技部門、行業(yè)協(xié)會、群眾代表的溝通機制，尊重科學活動的規(guī)律和知識分子的智力創(chuàng)造，防范政策過程中的威權意識。

深入探究創(chuàng)新活動過程中的社會行為與運行規(guī)律，明確政府在促進科技創(chuàng)新中的角色和定位，是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的基礎性工作。只有使“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（作者為清華大學公共管理學院教授）