社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對研究報(bào)告2013－2014》稱，官員形象危機(jī)呈“多元高發(fā)”態(tài)勢，群眾認(rèn)為2013年形象最差的官員群體依次為：城管、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、村干部、警察、國企領(lǐng)導(dǎo)和民政干部。（5月28日《京華時(shí)報(bào)》）

不管是社科院的藍(lán)皮書還是公眾的直覺和感受，在官員群體形象中城管都是較差的。如何看待城管在藍(lán)皮書中的排名，應(yīng)該要用辯證的觀點(diǎn)。

首先必須承認(rèn)，城管的工作做得不好或者不夠好。作為執(zhí)法類官員，城管執(zhí)法不當(dāng)往往造成惡劣影響，而在2013年問題官員典型案例庫中，“暴力執(zhí)法”典型案例就有20起。搜索最近的城管新聞，幾乎是城管的負(fù)面新聞，這樣的新聞多了，城管形象要在公眾心中好起來，猶如“蜀道難，難于上青天”。

其次要說明的是，城管有城管的難處。城管的執(zhí)法屬于一種管制行為，本身就容易引起執(zhí)法相對人的差評和遭到公眾的不理解，這在社科院藍(lán)皮書中已經(jīng)得到證實(shí)：群眾對民政干部等服務(wù)類官員的評價(jià)，明顯高于城管等執(zhí)法類的官員，這反映了群眾“喜服務(wù)、煩管制”的傾向。然而，城管的工作性質(zhì)和使命，決定了城管只能以管制為主、服務(wù)為輔，當(dāng)管制很多而服務(wù)很少時(shí)，“城管最差”也就在情理之中了。

還需要提醒的是，城管形象最差是全社會(huì)造成的，不是城管一家的錯(cuò)。城管執(zhí)法是為了城市潔凈美，為了大家生活環(huán)境美，而在城管的執(zhí)法中，社會(huì)各界做得都不是很好：比如，一旦城管和攤販發(fā)生糾紛，很多人不是主動(dòng)勸和，而是圍觀起哄、興風(fēng)作浪，一些人甚至不分青紅皂白地以訛傳訛“城管打人了”；又如，媒體上宣傳的，多為城管打人和暴力執(zhí)法，而對城管想盡辦法做出的各種人性化舉動(dòng)，往往被被質(zhì)疑為作秀……如此一來，好城管在公眾心中漸行漸遠(yuǎn)甚至不存在，好像所有城管都成了壞人。

打鐵還需自身硬，解鈴還須系鈴人。城管形象要好起來，城管本身需要反思，如何將依法執(zhí)法和文明執(zhí)法聯(lián)系起來，如何做到既嚴(yán)格執(zhí)法又人性化執(zhí)法，這是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)。另外，全社會(huì)必須營造一種關(guān)愛、支持、配合、理解城管的氛圍。

有了城管“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”，有了全社會(huì)共同聚集正能量，城管的形象一定會(huì)逐漸從最差變?yōu)椴徊?，從不差變?yōu)檩^好，從較好變?yōu)楹芎蒙踔磷詈?。盡管距離最好“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，但這應(yīng)成為城管和全社會(huì)共同努力的目標(biāo)和方向。