【在“殲滅戰(zhàn)”之后，如何鞏固現(xiàn)有執(zhí)法效果，并形成長(zhǎng)期有效的公共治理秩序，這才是執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)。否則，就很難走出執(zhí)法上的治亂循環(huán)?！?/p>

按照新華社的報(bào)道，社會(huì)廣泛關(guān)注的廣東東莞掃黃行動(dòng)已初戰(zhàn)告捷。廣東省公安廳日前召開(kāi)“打擊整治涉黃違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“戰(zhàn)果”：4個(gè)月來(lái)，全省共破獲涉黃刑事案件1121宗，刑事拘留3033人，涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”或存在失職失察、瀆職問(wèn)題的43名公職人員被問(wèn)責(zé)，其中14人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

回顧這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的掃黃執(zhí)法，當(dāng)?shù)罔F腕整治的力度毋庸置疑。打個(gè)比方，這就像一次針對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所違法犯罪的集中“殲滅戰(zhàn)”，無(wú)論是“深挖擴(kuò)線”還是“網(wǎng)絡(luò)清污”抑或暗訪嚴(yán)查，執(zhí)法機(jī)關(guān)在“三個(gè)不放過(guò)”的原則指導(dǎo)下，從相對(duì)人和執(zhí)法者兩個(gè)向度展開(kāi)所謂地毯式、拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式集中清查。這是我們?cè)偈煜げ贿^(guò)的執(zhí)法慣例，取得立竿見(jiàn)影的效果也早在意料之中。

雖然法律界對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法頗有微詞，但就具體執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，更關(guān)心的往往是輿論的一時(shí)反響和政治上的巨大壓力，至于法治的普遍、持久效果，往往不在優(yōu)先考慮之列。所謂刑罰世輕世重、治亂用重典，歷史上的治理經(jīng)驗(yàn)似乎也契合了執(zhí)法機(jī)關(guān)的選擇。真正的問(wèn)題是，在“殲滅戰(zhàn)”之后，如何鞏固現(xiàn)有執(zhí)法效果，并形成長(zhǎng)期有效的公共治理秩序，這才是執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)。否則，就很難走出執(zhí)法上的治亂循環(huán)。

就掃黃執(zhí)法而言，剔除所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的外在考量，還原到最基本的常識(shí)上來(lái)，便是大量或隱或現(xiàn)的行政違法乃至刑事犯罪，必須得到一以貫之的執(zhí)法糾治，這是法律實(shí)施的必然要求，也是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在。要形成這種法律實(shí)施的良好效果，首要環(huán)節(jié)乃是執(zhí)法者負(fù)起責(zé)來(lái)。觀察東莞中堂源豐酒店案等10宗案件的偵辦情況，那些組織賣淫的酒店所采取的模式大同小異，一種違法現(xiàn)象能夠如此蔓延并得到普遍效仿，意味著執(zhí)法存在大面積失靈。因此，要鞏固執(zhí)法效果，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須守土盡責(zé)，防范失職瀆職，更要杜絕保護(hù)傘重現(xiàn)。

由此，掃黃執(zhí)法更需要打“持久戰(zhàn)”，而戰(zhàn)役的重點(diǎn)在于執(zhí)法權(quán)歸位。東莞出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所平安創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》等政策，即把重點(diǎn)放在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法檢查職責(zé)上。而實(shí)際上，文件再多，都無(wú)法代替具體扎實(shí)的執(zhí)法建設(shè)。就法治秩序的維護(hù)而言，執(zhí)法旨在提供一種免疫系統(tǒng)。建設(shè)一個(gè)積極健康的執(zhí)法體系，及時(shí)清除法治肌體上的毒瘤與病菌，才不至于等到病入膏肓了再施行手術(shù)式的休克療法。

本報(bào)特約評(píng)論員 兵臨