【高鐵是未來(lái)鐵路發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，但是，我們也不能忽視低收入者乘坐普通列車的權(quán)利?！?/p>

7月1日起全國(guó)鐵路運(yùn)行圖調(diào)整，這次調(diào)圖是自2007年以來(lái)最大幅度的一次。調(diào)圖后，全國(guó)鐵路開(kāi)行旅客列車總數(shù)達(dá)到2447對(duì)，其中動(dòng)車組列車1330對(duì)，占一半以上，成為行走在鐵路線上的大部隊(duì)。北交大教授趙堅(jiān)表示，隨著動(dòng)車線路的逐步增多，夕發(fā)朝至的線路在逐步減少，這對(duì)低收入人群來(lái)講，是一個(gè)很無(wú)奈的事，他們的選擇范圍相對(duì)減少了。（7月1日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

盡管高鐵比普通列車更快捷、更干凈，服務(wù)態(tài)度更好，也更準(zhǔn)時(shí)，是中國(guó)鐵路未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，但是，高鐵的票價(jià)明顯高于普通列車，部分低收入群體難以承受高票價(jià)。再加上普通列車的車站多在城市中心地帶，而新修建的高鐵車站多在城市偏遠(yuǎn)地帶，又增加了低收入者乘坐高鐵的成本。所以，動(dòng)車組列車越來(lái)越多，普通列車越來(lái)越少，這一現(xiàn)象自然會(huì)引發(fā)一些人憂慮、質(zhì)疑。

2012年網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)熱詞，一個(gè)是“被高鐵”，即一些普通列車被取消，部分低收入旅客“被迫”選擇票價(jià)高出一截的高鐵出行。另一個(gè)詞叫“慢權(quán)利”，按理說(shuō)旅客有乘坐慢車（即普通列車）出行的權(quán)利，但這種權(quán)利卻沒(méi)有受到尊重和重視。也就是說(shuō)，這兩個(gè)熱詞表明部分公眾對(duì)高鐵“擠出”普通列車、低收入者選擇范圍越來(lái)越小，存在一定不滿情緒。

去年3月，河南律師向新成立的中國(guó)鐵路總公司郵寄了一份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，向其申請(qǐng)公開(kāi)高鐵運(yùn)營(yíng)后，動(dòng)車和普通車減少的數(shù)量及其相應(yīng)的依據(jù)和理由。但筆者搜索發(fā)現(xiàn)，至今似乎沒(méi)有下文。按理說(shuō)，這樣的政府信息應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)，如果被公民申請(qǐng)公開(kāi)，更應(yīng)該及時(shí)、徹底。

筆者并不反對(duì)增加高鐵，因?yàn)楦哞F是未來(lái)鐵路發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，但是，我們也不能忽視低收入者乘坐普通列車的權(quán)利，因?yàn)殍F路畢竟還是“人民鐵路”，不是純商業(yè)運(yùn)輸行業(yè)，因此，在發(fā)展高鐵提高鐵路運(yùn)輸能力與效率的同時(shí)，還應(yīng)該兼顧低收入者的利益。為此，筆者有如下三點(diǎn)建議：

其一，增加動(dòng)車組列車、減少普通列車可以，但是，必須要保證普通列車的比例或者底線，或者說(shuō)，動(dòng)車組列車與普通列車在每條線路上所占的比例，應(yīng)該充分論證、征求民意，只有這樣，才能避免隨意減少普通列車，以保障低收入旅客乘坐普通列車的權(quán)利。

其二，今后調(diào)整動(dòng)車組列車和普通列車數(shù)量以及鐵路運(yùn)行圖，理應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)相應(yīng)的依據(jù)和理由，以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從過(guò)去情況來(lái)看，有關(guān)部門或鐵路總公司只是公布一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)整結(jié)果，至于調(diào)整的依據(jù)和理由，似乎從未見(jiàn)公開(kāi)過(guò)，這顯然不正常，因?yàn)檫@不涉及什么秘密，而只是涉及公眾的知情權(quán)。

其三，應(yīng)明確普通列車的公益性、保障性。眾所周知，普通列車的票價(jià)是固定的，甚至很多年沒(méi)有調(diào)整過(guò)，而高鐵票價(jià)則隨著淡季旺季在調(diào)整，這已經(jīng)表明高鐵票價(jià)市場(chǎng)化，而普通列車票價(jià)公益化。有報(bào)道披露，將出臺(tái)新改革方案，普通列車接受政府補(bǔ)貼。筆者以為，在財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，必須明確普通列車的公益屬性，這是保障低收入旅客相關(guān)權(quán)利的前提。

如果調(diào)整動(dòng)車組列車數(shù)量和普通列車數(shù)量的權(quán)力完全掌握在中國(guó)鐵路總公司，顯然，這是一家企業(yè)，是要追求利潤(rùn)的，那么，在利潤(rùn)的誘惑下，或者在還債壓力下，就有可能多增加高鐵，減少不賺錢的普通列車。因此，調(diào)整鐵路運(yùn)行圖以及增加高鐵、減少普通列車，應(yīng)該有一個(gè)合理的多方參與的決策機(jī)制。