財(cái)稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠(yuǎn)，不可能胡子眉毛一把抓地全面推進(jìn)。每一項(xiàng)改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力，在推進(jìn)中一定要把握好節(jié)奏，在平穩(wěn)過(guò)渡中審時(shí)度勢(shì)、不失時(shí)機(jī)爭(zhēng)取階段性重點(diǎn)突破

日前，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，要求新一輪財(cái)稅改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅改革明確路線圖和時(shí)間表，是中央釋放加快推進(jìn)改革的信號(hào)。但新一輪財(cái)稅改革是綜合改革，涉及眾多方面，不可能胡子眉毛一把抓地全面推進(jìn)，而應(yīng)將財(cái)稅改革置身于全面改革大局，把握好改革節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，分階段分步驟實(shí)施，從而有利于打破利益藩籬、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。

財(cái)稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠(yuǎn)，大到理順中央與地方的政府間事權(quán)和支出責(zé)任，具體到清理地方稅收優(yōu)惠政策，敏感如房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅、營(yíng)改增等重要稅改，每一項(xiàng)改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力，在推進(jìn)中一定要把握好節(jié)奏，在平穩(wěn)過(guò)渡中審時(shí)度勢(shì)、不失時(shí)機(jī)爭(zhēng)取階段性重點(diǎn)突破。綜合考慮如下：

預(yù)算管理改革明確而具體，并且促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、提高財(cái)政透明度能較好地配合目前的反腐工作，應(yīng)作為首批改革加快推進(jìn)。其重點(diǎn)是：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

稅收制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，下一步應(yīng)根據(jù)改革成熟程度分步驟推進(jìn)：密切跟蹤分析營(yíng)改增試點(diǎn)情況，并及時(shí)完善措施；深化煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，研究推進(jìn)其他資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革；繼續(xù)完善消費(fèi)稅改革方案，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施；配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整涉及政府職能和事權(quán)范圍的界定、中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分等重大問(wèn)題，短期內(nèi)難以制定完備的方案，需要繼續(xù)規(guī)劃研究，待時(shí)機(jī)成熟后擇機(jī)實(shí)施。

同時(shí)，其他領(lǐng)域的各項(xiàng)改革要與財(cái)稅體制改革相呼應(yīng)，協(xié)同、配套推進(jìn)。當(dāng)前，財(cái)稅改革已步入深水區(qū)，涉及一系列配套改革，“單兵突進(jìn)”難以奏效。應(yīng)結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)品價(jià)格機(jī)制改革、建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和加快立法進(jìn)程等重點(diǎn)，通盤(pán)設(shè)計(jì)配套改革。同時(shí)，要與利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)健全發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)等改革事項(xiàng)相呼應(yīng)，使生產(chǎn)要素配置實(shí)現(xiàn)合理化。

中央審議通過(guò)改革總體方案后，有關(guān)部門(mén)目前正抓緊制定具體操作方案。在這一過(guò)程中，應(yīng)特別注意通盤(pán)考慮：既從短期問(wèn)題和一般運(yùn)行問(wèn)題的視角規(guī)劃操作，又要有長(zhǎng)期、基于根本層面的謀劃，以便分階段科學(xué)指導(dǎo)改革實(shí)踐。改革的推進(jìn)和實(shí)施要始終堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，切忌劃分區(qū)域，將一項(xiàng)財(cái)稅改革局限于部分地區(qū)局部實(shí)施。否則，將會(huì)影響到財(cái)稅改革的全局性，并可能引發(fā)地區(qū)間的矛盾和不公平，不利于全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

于長(zhǎng)革（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員）