城市公交作為一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任和義務(wù)確保該產(chǎn)品的及時供給和運行安全。根據(jù)近10年典型公交車事故調(diào)查報告了解到，公交車應(yīng)急管理在許多重要環(huán)節(jié)和方面存在明顯系統(tǒng)脆弱性，暴露出的短板和問題較多。

首先，缺乏專門的公交應(yīng)急預(yù)案以及預(yù)案演練不足。演練仿真性不高，“身臨其境”的真實心理感受不夠，演練頻次不足。因此很難有效應(yīng)對城市公交突發(fā)事件。

第二，缺乏有效和基本的日常安全管理措施和監(jiān)測預(yù)警。目前，城市公交超載現(xiàn)象普遍存在，特別是在早晚上下班高峰時段。在成都“6·5”公交車事故中，事發(fā)客車核載人數(shù)為75人，事發(fā)時車上卻擠有百名乘客，乘客過于密集導(dǎo)致突發(fā)事故時乘客無法快速撤離車廂。當(dāng)存在人為蓄意破壞時，肇事者也往往選擇超載公交車下手。

第三，公交車設(shè)計有缺陷。近年，公交系統(tǒng)為改善市民乘車環(huán)境，購買了較多高檔空調(diào)車，公交車越來越“豪華”，但車窗全密閉等設(shè)計上安全考慮不周的缺陷卻十分明顯，為了保證空調(diào)效果，一般都將車窗玻璃固定死。雖然理論上每輛車上都備有安全錘以備不時之需，但事故現(xiàn)場顯示乘客慌亂中大多沒有注意到它的位置，不知道在緊急情況下怎樣使用安全錘砸碎玻璃逃生自救與互救，在生死攸關(guān)的時刻，安全錘并沒有發(fā)揮它的應(yīng)有作用。

第四，提高應(yīng)急處理能力。很多公交車事故，由于事發(fā)突然，往往只有幾十秒的救援窗口期，無法完全依賴消防等外部應(yīng)急救援力量，因此在第一現(xiàn)場的應(yīng)急處置與救援能力非常重要。在政策觀念上應(yīng)將公共交通工具納入警方的公共安保范疇，整合資源，切實加強公交系統(tǒng)公共安全保衛(wèi)工作，比如，2013年“6·7”廈門公交爆炸案后，廈門BRT公交車增設(shè)了安全員。今年5月以來烏魯木齊市92個公交BRT站臺陸續(xù)安裝了安檢門，每個站點至少配備一名專職保安。然而大多數(shù)城市公交系統(tǒng)至今未采取類似做法。

要“治未病”，應(yīng)未病先防。治本之道唯有從社會大系統(tǒng)著手，建立公平正義之社會，健全社會保障制度，未雨綢繆，及時協(xié)調(diào)化解社會基層矛盾，積極引導(dǎo)和調(diào)整社會心理狀態(tài)，從各個環(huán)節(jié)、各個治理主體構(gòu)筑整個社會對“失控”等人群的緩壓、降溫渠道，加強社會管理，改善治理方式，提高社會自治程度，大力加強風(fēng)險隱患排查工作廣度和深度，減少社會大系統(tǒng)中引發(fā)公交突發(fā)事件的各種誘發(fā)因素。

盧文剛（暨南大學(xué)應(yīng)急管理系系主任）