近日，因牽扯“紅會(huì)”一夜成名的郭美美，在看守所承認(rèn)其在世界杯足球賽期間參加賭球以及組織賭博，并供認(rèn)了長(zhǎng)期參與賭博活動(dòng)、為牟取暴利開設(shè)賭局的犯罪事實(shí)。

郭美美案，還只是足球賭博的冰山一角。世界杯期間，公安部集中偵破了一批重大賭球案件，涉案金額逾180億元。不久前廣州審判的特大網(wǎng)絡(luò)賭球案，設(shè)局開賭竟達(dá)5年多，投注總金額超過4840億元，而2013年全國(guó)彩票銷售額才剛剛達(dá)到3000億元。相比因非法賭球流失到海外的巨額資金，足球彩票銷售額相形見絀。

為什么頻頻出手打擊，巨額國(guó)民財(cái)富依然經(jīng)由地下賭球流向國(guó)外？

自世界杯開賽以來，各類門戶網(wǎng)站不遺余力地推銷足球彩票，卻仍無法紓解人們的博彩熱情。更為刺激、更為暴利的網(wǎng)絡(luò)賭球，成為一些人的選擇。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度繁榮的今天，賭博已經(jīng)無需賭具、無需場(chǎng)所、無需聚眾、無需現(xiàn)錢，一臺(tái)電腦或手機(jī)，一個(gè)賬號(hào)，就可以到世界任何一個(gè)賭博網(wǎng)站瞬間完成賭博。簡(jiǎn)易的終端、便捷的支付、不斷更改的域名以及技術(shù)更新的靈活，防不勝防。賭博莊家設(shè)在國(guó)外，也給執(zhí)法造成諸多困難。執(zhí)法對(duì)象的變化，要求賭博治理要進(jìn)行思路轉(zhuǎn)變和手段升級(jí)。

賭博的歷史悠久，在我國(guó)，無論管理者還是平民百姓，對(duì)賭博有一種本能的情感排斥，把賭博看作一種劣行，一種公害，立法加以禁止。然而，賭博的誘惑力也不小，生活中具有賭博性質(zhì)的事情比比皆是。賭博的兩面性好比硬幣的正反面，禁止和打擊之外，還要加強(qiáng)引導(dǎo)，使本國(guó)民眾能夠正確看待賭博的危害性和娛樂性。不能一面國(guó)內(nèi)“嚴(yán)防死守”，一面卻讓國(guó)外莊家坐收中國(guó)財(cái)富的漁利。

我國(guó)目前只把彩票作為公益金籌集手段而非獨(dú)立行業(yè)。從定位上看，福彩中心和體彩中心兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)只被賦予了籌集公益資金的職能，并沒有賦予保護(hù)購(gòu)彩市場(chǎng)、避免國(guó)民財(cái)富流失，協(xié)同旅游、游戲、金融、電信等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，共同防治私彩和地下賭球的職責(zé)義務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)下的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，可以滿足得了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)銷售業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，但缺乏動(dòng)力和手段去防止博彩市場(chǎng)的喪失和國(guó)民財(cái)富的外流。

地下賭球猖獗，反映了我國(guó)彩票定位的偏差以及治賭手段的落后。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，健全相關(guān)法律和管理政策，升級(jí)非法聚賭的治理手段，促進(jìn)彩票發(fā)行部門的市場(chǎng)化改革，才能真正疏堵并舉，解決地下彩票和網(wǎng)絡(luò)賭球的問題。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員）