經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。昨日上午，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）進入市人大三審階段，防止出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，三審稿增加了一項規(guī)定：只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。（8月27日《南方都市報》）

一個城市的規(guī)劃的出爐，是要經(jīng)過科學論證，反復研討才決定的，而且城市規(guī)劃性必須具備一定的長遠性、穩(wěn)定性、嚴肅性，才能夠?qū)τ诔鞘械陌l(fā)展、民生的改善帶來真正的益處。但為何全國各地“一屆政府一個規(guī)劃”、“朝令夕改”現(xiàn)象并不罕見？看上去似乎與“新官上任三把火”有關，但實則是新任領導腦海中的“政績觀”、“一言堂”思想作祟。

此次，廣州市人大正在修改的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》，將“重大規(guī)劃應由市政府常務會議表決”條例刪除，同時要求市人民政府進行規(guī)劃決策時，應當將規(guī)劃委員會的審議意見作為重要依據(jù)，城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項，經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過后，必須報市人民政府批準。未經(jīng)規(guī)劃委員會審議或者審議未通過的，市人民政府不予批準。

這在一定程度限制了行政首長隨意調(diào)整城市規(guī)劃的權(quán)力。

最重要的一點是《條例》三審稿增加了應當通過多種方式征求公眾意見的程序規(guī)定：應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，并依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權(quán)限和程序報送審批。

可以說，廣州市此次擬立法確保城市規(guī)劃的科學、長遠性，避免出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”現(xiàn)象，有效節(jié)約城市建設成本、保障好城市長遠發(fā)展、民生項目的有續(xù)建設起到了積極的作用，對于全國其它城市來說具有積極效仿意義和推動價值。

立法防止“城市規(guī)劃”的反復，這僅僅是在限制領導隨意撰改城市規(guī)劃權(quán)限上走出的第一步。但具體執(zhí)行中是否能夠落得下去，是否接受得了民眾監(jiān)督的檢驗，還得多方面下功夫。

領導作為城市管理的主要負責人，手中握有相對較大的權(quán)力，在人事、行政、財物等決策權(quán)中占有核心地位。法律法規(guī)即使再完善，但“長官意識”未清除，民主監(jiān)督上不了臺階，以“長官意志”凌駕于法律之上的事情還少嗎？

要想真正杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”，用好國家的錢，辦好民生事，除了政府領導要有堅定的政治信仰，具有強烈的權(quán)責意識外，更應該通過機制把領導權(quán)力科學地裝進“籠子”，要讓所有制度掛在墻上，讓領導的權(quán)力受到有效的監(jiān)督，讓民眾參與進來，形成良性互動，做到有法有章，民主決策。