【不能在審批權(quán)下放后對(duì)相關(guān)活動(dòng)撒手不管,再次回到以前“一管就死、一放就亂”的老路上去】

李克強(qiáng)總理在最近一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示,要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡葐栴},引起社會(huì)強(qiáng)烈共鳴。這一鮮明提法,道出了不少地方政府履職的現(xiàn)狀,揭示了一些地方官員在履職能力方面的短板,為今天轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求和努力方向。

盡管我們?cè)?992年就提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),要求形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的政府職能、良好的社會(huì)信用和健全的法治基礎(chǔ)。但是,20多年來,不少地方政府部門在管理職能方面,始終落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

有些部門在管理思維上,重視審批,輕視服務(wù),把自己當(dāng)“家長(zhǎng)”,把企業(yè)當(dāng)“兒子”,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維依然很重；管理方式普遍落后,重視發(fā)牌收費(fèi),輕視巡視監(jiān)督,行業(yè)調(diào)控、預(yù)測(cè)預(yù)判、信息公開、行業(yè)預(yù)警等不足；監(jiān)督管理的執(zhí)行力效率低下,監(jiān)管缺位、不到位在很多領(lǐng)域依然存在?！?個(gè)部門管不好一頭豬”“十幾個(gè)部門管不住地溝油”等,正是這一問題在不同領(lǐng)域的體現(xiàn)。

面對(duì)這種現(xiàn)象,新一屆中央政府提出要大力簡(jiǎn)政放權(quán),這對(duì)于創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力,建設(shè)服務(wù)型政府,以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)控、有效的政府治理,將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

不過,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),放開審批卻不管理,是不行的。真正的簡(jiǎn)政放權(quán),在于放權(quán)與管理相結(jié)合。

一是科學(xué)測(cè)定“放什么”——即哪些審批項(xiàng)目可以取消,政府要通過營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)良治。二是合理確定“管什么”——審批項(xiàng)目下放后,政府如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這些項(xiàng)目的管理,如何科學(xué)有效地監(jiān)督,必須得到進(jìn)一步明確,不能在審批權(quán)下放后對(duì)相關(guān)活動(dòng)撒手不管,再次回到以前“一管就死、一放就亂”的老路上去。

當(dāng)然,“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！?從根本上暴露的還是管理能力問題。在以前,審批通常就意味著收費(fèi),收錢的甜頭嘗久了,一些地方政府部門自然會(huì)產(chǎn)生迷戀；把審批當(dāng)成管理,只審批不管理,這樣的日子久了,管理能力自然就會(huì)退化,就只會(huì)審批不會(huì)管理,真要管理起來自然就會(huì)感到“迷茫”。

要解決這些問題,需要轉(zhuǎn)變政府的職能,通過深化改革提升管理能力。必須看到,政府是否有作為,不在于管得有多寬,而在于管理范圍和方式是否合理,管理的行為和結(jié)果是否有效。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,很多地方政府包攬一切,管了許多不該管、管不了也管不好的事情,成了“無所不管”的全能政府,結(jié)果帶來政府權(quán)力高度集中,機(jī)構(gòu)膨脹,管理方式單一,行政效率低下,服務(wù)不到位等問題,并且積重難返。

當(dāng)前,必須下大力氣加快推動(dòng)行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府應(yīng)該是有限政府,即堅(jiān)持有所為、有所不為的原則；應(yīng)該是法治政府,即根據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)管理,避免人治；應(yīng)該是服務(wù)政府,即通過完備的制度和有效的監(jiān)管,來營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)不斷推行簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)、新要求,重新優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,完善職能分工、工作流程,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),才能不斷推動(dòng)形成高效的行政運(yùn)行機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。