【一個即將實(shí)施的新規(guī)，卻至今未對外全文公布，更遑論在修改過程中征求吸納了多少普通市民的意見了。即便真的是大眾誤讀了獻(xiàn)血新規(guī)，那也是有關(guān)部門“閉門造車”惹的禍。】

將于10月1日起實(shí)施的寶雞市《無償獻(xiàn)血管理辦法》，最近在輿論上引起不小的震動，其中有內(nèi)容稱市民在領(lǐng)駕照、結(jié)婚證、大學(xué)錄取通知書前應(yīng)無償獻(xiàn)血，被指是在推行強(qiáng)制獻(xiàn)血，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門回應(yīng)稱是倡導(dǎo)而非強(qiáng)制。

和平時期，獻(xiàn)血不是公民的法定義務(wù)，而是帶有公益性的自愿行為。因而在法律上，只能提倡而不能強(qiáng)制公民獻(xiàn)血。我國《獻(xiàn)血法》第二條明確規(guī)定：“國家提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血?！奔热粐业牧⒎ㄔO(shè)定了獻(xiàn)血的自愿原則，那么任何地方、任何部門都無權(quán)強(qiáng)制他人獻(xiàn)血，更不能為某一部分特定公民設(shè)定這樣的額外義務(wù)。

這些年，我國很多地方出現(xiàn)“血荒”，一些醫(yī)院的血庫告急，這從一個側(cè)面反映了國人自愿獻(xiàn)血的意識還不強(qiáng)，需要有關(guān)行政部門做更多的工作。但并不意味著，在這種良善目的之下，行政可以為所欲為，在合法的前提下實(shí)現(xiàn)行政目的才是正途。日前，媒體曝出“浦江縣出臺政策，無償獻(xiàn)血超過4000毫升，直系子女參加中考可獲得加分”，這種看似鼓勵性的政策，實(shí)際上有綁架之嫌，且有損于考試的公平，在憲法和法律上都是值得推敲的。

回到寶雞的新規(guī)上，被指強(qiáng)制獻(xiàn)血的對象實(shí)際是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)鼓勵的人群，《獻(xiàn)血法》第七條規(guī)定：“國家鼓勵國家工作人員、現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校在校學(xué)生率先獻(xiàn)血，為樹立社會新風(fēng)尚作表率?！边@為各地倡導(dǎo)獻(xiàn)血提供了重點(diǎn)方向，但并不意味著可以為他們設(shè)定獻(xiàn)血的義務(wù)。例如公民在申請駕照時，可以講清開車出事故的風(fēng)險以及用血量的需求，設(shè)置方便申請者獻(xiàn)血的程序機(jī)制。有的國家不僅在申請駕照的環(huán)節(jié)鼓勵獻(xiàn)血，還征求申請者是否愿意在事故亡故后捐獻(xiàn)器官。但無論如何，前提都是申請人自愿。

不難看出，強(qiáng)制公民獻(xiàn)血等同于為公民設(shè)定新的義務(wù)，這不僅于法無據(jù)，而且也缺乏基本的法理基礎(chǔ)。作為新規(guī)的修改者，應(yīng)該不會不懂得這個基本常識。所以我倒是相信當(dāng)?shù)夭块T的回應(yīng)，這只是倡導(dǎo)而非強(qiáng)制。然而值得反思的是，既然是倡導(dǎo)，那么寶雞的獻(xiàn)血新規(guī)又緣何引起輿論的緊張？其文字表述究竟有無強(qiáng)制性誤導(dǎo)的企圖？

媒體報道稱，寶雞出臺的新《辦法》目前全文暫未公布。一個即將實(shí)施的新規(guī)，卻至今未對外全文公布，更遑論在修改過程中征求吸納了多少普通市民的意見了。試想，如果從一開始，該《辦法》的修改就置于公眾參與和討論的平臺上，諸如強(qiáng)制獻(xiàn)血的誤讀與質(zhì)疑又從何而來？說到底，還是當(dāng)?shù)卦谛薷摹掇k法》時缺乏足夠的公開和透明程序，即便真的是大眾誤讀了獻(xiàn)血新規(guī)，那也是有關(guān)部門“閉門造車”惹的禍。

本報特約評論員傅達(dá)林