【檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,有利于促進行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé),打造一個法治政府】

1月1日,被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法實施,與此同時,一起與環(huán)保有關(guān)的案件引發(fā)關(guān)注:貴州省畢節(jié)市金沙縣人民檢察院將環(huán)保局告上法院,要求其履行職責(zé)處罰一企業(yè)。這是我國首起由檢察機關(guān)直接作為原告,向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案(1月6日《新京報》)。

環(huán)境行政公益訴訟,這一以往為人們所陌生,并且還只是在學(xué)者的紙上討論的問題,如今貴州一個基層檢察院就能身體力行,率先在全國打響了第一炮,將作為行政執(zhí)法機關(guān)的環(huán)保局推上了被告席。雖然最終以撤訴了結(jié),但這一案件意義深遠,對于推動法治,對于促進環(huán)境保護,都具有積極意義。

對于公益訴訟,檢察機關(guān)有三種參與渠道,其一是支持起訴,即為一些企業(yè)、個人提供法律等方面援助,支持他們向法院提起公益訴訟。近年來,許多地方的檢察機關(guān)都積極實施了支持公益訴訟的舉措,并且也有法律依據(jù)。民事訴訟法規(guī)定,機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。其二是作為原告直接提起民事公益訴訟,例如最近,江蘇省昆山市人民檢察院以原告身份提起公益訴訟,請求法院判決昆山市一環(huán)境污染肇事者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這也是有法律依據(jù)的,民事訴訟法規(guī)定,對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。其三是作為原告提起行政公益訴訟,要求法院判令行政執(zhí)法機關(guān)履行相應(yīng)的職責(zé)。

相對于支持起訴和提起民事公益訴訟而言,檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,目前沒有明確的法律依據(jù)。但是,黨的十八屆四中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中,明確提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”,這表明行政公益訴訟符合中央精神和未來法治發(fā)展的方向,值得鼓勵與提倡。在現(xiàn)實中,探索推行環(huán)境公益行政訴訟,具有破冰意義。

首先,檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,有利于促進政府改善環(huán)境質(zhì)量,創(chuàng)造一個優(yōu)美的環(huán)境,促進公眾利益的實現(xiàn)。環(huán)境污染,固然是企業(yè)和個人的行為,通過提起民事公益訴訟,讓他們賠償相關(guān)人員,能起到警戒作用。但是,對于環(huán)境污染的日常監(jiān)管,更需要專門執(zhí)法人員的積極作為,只有執(zhí)法機關(guān)積極作為,才能有效地控制環(huán)境污染。而檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟,就是在督促行政執(zhí)法機關(guān)積極作為,從而還公眾一片藍天綠水。

其次,檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,有利于促進行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé),打造一個法治政府。環(huán)境行政公益訴訟的目的,就是要督促行政執(zhí)法機關(guān)依法行事,嚴格履行自身的職責(zé),做一個高效政府和有為政府。而這兩點,也是打造法治政府的題中應(yīng)有之義。通過提起行政公益訴訟,有利于提高行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的守法意識,為打造法治政府奠定良好基礎(chǔ)。

再次,檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,在一定程度上也是為行政執(zhí)法機關(guān)排除外界干擾,支持他們公正執(zhí)法。由于長期以來執(zhí)法環(huán)境和體制的問題,諸如環(huán)保局等行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法并不容易,有的地方某一環(huán)境問題泛濫,違法企業(yè)因為法不責(zé)眾拒不接受處罰,還有的地方環(huán)保受到行政干擾,無法對一些企業(yè)進行有力懲戒。檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,督促行政執(zhí)法機關(guān)要依法履行職責(zé),在一定程度上,行政執(zhí)法機關(guān)也可以此為“尚方寶劍”來抵擋一些不聽話的企業(yè)和干擾的官員,從而更有力地履行自身職責(zé)。