近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，所有按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，都將參加社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的公布，宣告著養(yǎng)老“雙軌制”的正式終結(jié)，公務(wù)員和事業(yè)編制內(nèi)人員不再享有不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特殊待遇。今后，無(wú)論單位性質(zhì)如何，全體國(guó)民都將被納入同一套養(yǎng)老體制中，“并軌”能否成真的擔(dān)憂與爭(zhēng)議就此成為過(guò)去。

已經(jīng)醞釀了7年之久的養(yǎng)老金并軌之所以遲遲難以推動(dòng)，最大障礙恐怕還在于對(duì)利益的觸及。讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)自己“開(kāi)刀”，其艱難程度可想而知。但在眼下，這一艱難的“抉擇”已經(jīng)塵埃落定，《決定》的出臺(tái)傳達(dá)出十分明確指示，養(yǎng)老制度改革的焦點(diǎn)已經(jīng)不是能否改得動(dòng)，而是如何落實(shí)改革具體方案的問(wèn)題。

從《決定》制定的改革方案來(lái)看，改革所涉及的，既有新舊銜接過(guò)渡等復(fù)雜的“并軌”方案設(shè)計(jì)，同時(shí)還需要面對(duì)的，是整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全局性改革。盡管養(yǎng)老“并軌”被社會(huì)寄予了實(shí)現(xiàn)制度公平的希望，但不能回避的是，以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為參照的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在著種種問(wèn)題和困難，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上“完美”。

事實(shí)上，對(duì)于現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全性和可持續(xù)性，一直是讓社會(huì)感到擔(dān)憂的話題。一些地方養(yǎng)老金空賬、閑置貶值和腐敗的新聞報(bào)道，以及人口結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)保障等原因?qū)е碌膮⒈７e極性不足等，也讓社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的支付能力和未來(lái)預(yù)期感到信心不足。這些問(wèn)題的改善與解決，都有待改革的探索與推動(dòng)。

應(yīng)當(dāng)指出的是，養(yǎng)老制度的改革是事關(guān)全民福利的重大議題，“并軌”的決定將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部囊括進(jìn)改革之中，對(duì)改革本身而言顯然具有不容忽視的積極作用。當(dāng)改革中不再有置身事外的群體時(shí)，尤其是作為政策制定者和執(zhí)行者的公務(wù)員自身也參與到改革中來(lái)，被作為改革的對(duì)象時(shí)，改革才會(huì)得到更多關(guān)切與重視，改革的動(dòng)力才會(huì)更加強(qiáng)勁，一些沉疴痼疾的解決也將更有希望。

改革的前景固然是令人期待的，但有著多年試點(diǎn)和破冰嘗試的養(yǎng)老“并軌”改革，在地方上卻頻頻陷入落實(shí)難的困境，也充分說(shuō)明了養(yǎng)老改革絕對(duì)是一塊難啃的“硬骨頭”。

眼下，“并軌”對(duì)于地方財(cái)政的壓力仍然是一大難點(diǎn)，地方對(duì)改革的響應(yīng)或?qū)⒊尸F(xiàn)出不盡相同的狀態(tài)。但無(wú)論如何，遲遲“按兵不動(dòng)”抑或消極應(yīng)對(duì)都已經(jīng)不可能再阻擋改革的大勢(shì)，養(yǎng)老制度只會(huì)走向一個(gè)統(tǒng)一的終點(diǎn)。