姜兆尹

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》。文化部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門(mén)隨即聯(lián)手部署，力推《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。從十八屆四中全會(huì)提出“制定公共文化服務(wù)保障法”，到中辦、國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》，公共文化服務(wù)迅速成為“熱詞”，引發(fā)輿論高度矚目和期待。

古人說(shuō)，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，認(rèn)為要在物質(zhì)需求滿足之后，才考慮文化、精神方面需求的滿足?，F(xiàn)在不同于古代，公民“吃飯”的同時(shí)內(nèi)在地產(chǎn)生“文化”需要，滿足物質(zhì)需求和滿足文化、精神需求應(yīng)當(dāng)同步，公共文化服務(wù)特別是基本公共文化服務(wù)，與公共安全、公共交通、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、保障性住房等一樣，都是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本公共服務(wù)，是民生保障不可缺少的基本內(nèi)容。從公民權(quán)利的角度看，文化權(quán)利是公民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，以政府之力主導(dǎo)或提供基本公共服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是公民行使文化權(quán)利、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的根本保證。

然而，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方和單位對(duì)公共文化服務(wù)投入不足，保障不力，致使公共文化服務(wù)資源分布不均，供應(yīng)嚴(yán)重匱乏，甚至出現(xiàn)“空心化”、“荒漠化”局面。一些地方不惜投入巨額財(cái)政資金，在大城市和中心城區(qū)修建高大巍峨、美輪美奐的音樂(lè)廳、大劇院，為權(quán)貴階層、精英人群提供“高級(jí)”文化享受；而在中小城市、基層地區(qū)和廣大農(nóng)村，卻見(jiàn)不到一座像樣的圖書(shū)館、文化館。一些地方在發(fā)展公共文化事業(yè)、提供文化服務(wù)方面缺規(guī)劃、缺思路、缺資金、缺人才，公共文化設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)幾乎是一片空白，大量粗鄙低俗、“亂力怪神”或封建糟粕乘虛而入，污染了群眾包括青少年的心靈，敗壞了社會(huì)公德和社會(huì)風(fēng)氣。這種不合理且嚴(yán)重不利的局面亟待改變。

當(dāng)前，公共財(cái)政要保證并不斷加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)“硬件”的投入，也要保證并不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)等公共服務(wù)“軟件”的投入。這種投入不但要通過(guò)公共文化服務(wù)立法加以保證，通過(guò)財(cái)政預(yù)算給予剛性保障和約束，還要通過(guò)大力發(fā)展公共文化服務(wù)，深化公共文化服務(wù)體制改革，解決好公共文化服務(wù)到底“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。

要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要把握公共文化服務(wù)特別是基本公共文化服務(wù)的定位。作為民生保障的基本內(nèi)容，公共文化服務(wù)從內(nèi)容到形式都要面向社會(huì)、面向基層，尊重、適應(yīng)和提升普通公眾的文化需求；政府要切實(shí)履行投入保障責(zé)任，把公共文化服務(wù)打造成不折不扣的民生保障工程。另一方面，公共文化服務(wù)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借助市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織，社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼或部分資金投入。

在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，公立醫(yī)院是基本醫(yī)療服務(wù)最主要的提供者，民營(yíng)醫(yī)院也可以提供基本醫(yī)療服務(wù)，與公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)醫(yī)保收入，同時(shí)重點(diǎn)提供特需醫(yī)療服務(wù)、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)等“醫(yī)療高消費(fèi)”。公共文化服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)遵循這個(gè)規(guī)律，國(guó)有文化單位是公共文化服務(wù)特別是基本公共文化服務(wù)的主要提供者，社會(huì)力量、社會(huì)資本興辦的文化單位，也可以提供公共文化服務(wù)，與國(guó)有文化單位“分享”國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，共同做大面向普通大眾的公共文化服務(wù)“蛋糕”；同時(shí)也向社會(huì)提供市場(chǎng)化、營(yíng)利性的文化服務(wù)，包括一些高精尖、“高大上”的演出賽事，主要面向精英人士和高收入、高消費(fèi)群體。

把公共文化服務(wù)納入民生保障，確保公共財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入，讓公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，一定能夠做大公共文化服務(wù)“蛋糕”，使依法治國(guó)、“依法興文”真正落到實(shí)處。