在2014年海南省的兩會上，省人大代表邢詒川“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，這張圖長達5頁A3紙，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。為解決“審批萬里長征”的難題，海南省去年推行了建設(shè)工程項目立項、供地、規(guī)劃報建、施工、竣工驗收五個階段并聯(lián)審批，建設(shè)項目審批時間從799天壓縮為37天，提速80%以上。（據(jù)2015年3月7日 中國廣播網(wǎng)）

“行政審批長征圖”所引起的軒然大波，也讓簡政放權(quán)成為去年各級政府開門“第一件大事”，成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中說：過去一年多來，國務(wù)院相繼取消和下放700多項行政審批事項，本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)提前實現(xiàn)。確實，從國務(wù)院到各地大量取消和下放行政審批事項，有不少具有很高的“含金量”，這樣的成績確實來之不易。

行政審批踏上萬里長征路，暴露出政府審批事項多、審批環(huán)節(jié)多、準(zhǔn)入門檻高、老百姓辦事難等諸多突出問題，根本原因在于政府職能越位，導(dǎo)致市場在資源配置中的決定作用失靈。然而，面對中央對簡政放權(quán)的強勢推進，一些地方政府出于既得利益的考量，只是將部分審批權(quán)力下放或者轉(zhuǎn)移至中介機構(gòu)，甚至是有政府背景的“紅頂中介”，“官辦”色彩濃厚。廣西一位縣長表示，很多部門行政審批名義上取消后，仍以擔(dān)心社會機構(gòu)弄虛作假、質(zhì)量無法保障等理由，安排“信得過”的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，導(dǎo)致“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的“紅頂中介”仍普遍存在。

在審批過程中，這些擁有特殊利益關(guān)系的“紅頂中介”機構(gòu)與政府部門關(guān)系“剪不斷、理還亂”，悄然換“馬甲”，改“面子”不改“里子”，呈現(xiàn)出行政寄生性和壟斷性，變?yōu)椤岸?，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送，成為政府部門變相審批的渠道。它們從政府手中接過認(rèn)證、審查、評估、收費等審批權(quán)限后，導(dǎo)致審批拖時間、亂收費等問題日益復(fù)雜化，審批負(fù)擔(dān)進一步加劇，蠶食了簡政放權(quán)的實際紅利。

繪制作“行政審批長征圖”的海南省人大代表邢詒川最近在中央人民廣播電臺的采訪中舉例說，我們簡單的一個項目，從建設(shè)到辦完，我們要起碼經(jīng)過24個中介結(jié)構(gòu)，要出48份評估報告和或證書，這是目前一年我發(fā)現(xiàn)的一個突出的問題。而中央第三巡視組也把環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象，列為在建設(shè)項目環(huán)境影響評價方面存在的突出問題之一，反饋給環(huán)保部要求認(rèn)真整改。

趕走孫悟空又來一只猴，一些政府審批的門檻取消了，中介機構(gòu)這只“攔路虎”又粉墨登場了，中介機構(gòu)站前店，政府機關(guān)坐后廠，換湯不換藥，中介機構(gòu)成為政府職能的延伸體，更像一只凌空飛翔的風(fēng)箏，權(quán)力始終牢牢握控在政府手中，蓋章多、效率低、時間長、收費多等現(xiàn)象自然會濤聲依舊、日益嚴(yán)重。這也說明，機構(gòu)為外在形式，權(quán)力才是實質(zhì)內(nèi)容，因而放權(quán)比簡政更重要，唯有放權(quán)，才能做到“皮存毛附焉”，直至政府“無租被尋”。

管理權(quán)力之道，一是關(guān)進制度的鐵籠子里，二是放回社會手掌中。減少政府對資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的占有權(quán)、控制權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)等，必須把相關(guān)的權(quán)力及其利益放還給企業(yè)、社會和市場，放到底、放到位。正如李總理所說“大道至簡，有權(quán)不可任性”，這才是名副其實的簡政放權(quán)。否則，政府部門繼續(xù)采取各種變通手法拼命攬權(quán)不放，遲早是自掘墳?zāi)埂⒃嵘碓跈?quán)力這把雙刃利劍之下。古今中外及現(xiàn)實中這方面的無數(shù)經(jīng)驗教訓(xùn)一再警示我們：唯有簡政并放權(quán)，才有生機與活力。

《政府工作報告》中提出，今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，清理規(guī)范中介服務(wù)。顯然，中央高層已經(jīng)注意到了中介服務(wù)存在的突出問題，下一步必將是舉重拳清理整治，用鋼牙鐵齒般的法規(guī)制度從嚴(yán)規(guī)范，審批權(quán)力“躲貓貓”也玩不了幾天嘍。