國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三日前透露，國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓中介服務(wù)的相關(guān)文件即將發(fā)布，依附于行政審批的中介服務(wù)將納入清理規(guī)范的范圍。這是國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革中的一個(gè)重要步驟。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要行業(yè)，它能夠通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)、信息溝通等手段讓市場(chǎng)資源得到更合理、更有效的配置。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也很重視，早在上世紀(jì)90年代機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過(guò)多干預(yù)，就曾著手將一些行政機(jī)構(gòu)改為市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)。但是，在既往的改革過(guò)程中，雖然牌子換了，但原來(lái)由行政機(jī)構(gòu)掌握的審批權(quán)卻隨之一起下移到了這些中介機(jī)構(gòu)，使其承擔(dān)了原來(lái)由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的審批權(quán)力。這種“換湯不換藥”的改革使本應(yīng)是市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu)具備了“二政府”色彩，經(jīng)濟(jì)主體依然必須面對(duì)繁瑣的審批手續(xù)，而中介機(jī)構(gòu)則像一些政府機(jī)構(gòu)一樣，產(chǎn)生了利用審批權(quán)尋租的腐敗空間。

本屆政府建立以后，大刀闊斧地進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)改革，兩年來(lái)，原來(lái)屬于中央政府層級(jí)的數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)取消或下放，僅用兩年時(shí)間就完成了原來(lái)準(zhǔn)備用五年時(shí)間完成的砍掉三分之一行政審批事項(xiàng)的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)由此減輕，社會(huì)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”氛圍正在形成。但是，由于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“二政府”色彩依然存在，這項(xiàng)改革的效果也在一定程度上打了折扣。今年全國(guó)兩會(huì)上有人大代表提出，原來(lái)批一個(gè)項(xiàng)目要蓋一百多個(gè)章，現(xiàn)在還得通過(guò)五六十道關(guān)卡，企業(yè)依然必須在審批的事務(wù)堆中打轉(zhuǎn)，效率低下。這五六十道關(guān)卡，除了少量必要保留的政府審批以外，更多的就是來(lái)自中介機(jī)構(gòu)。因此，要讓簡(jiǎn)政放權(quán)改革收到實(shí)效，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理整頓是一項(xiàng)必須做的工作。

清理整頓中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在于要去除這些機(jī)構(gòu)的“二政府”職能。這一改革的關(guān)鍵在于政府必須堅(jiān)持一條原則，在取消原來(lái)由政府機(jī)構(gòu)把持的行政審批事項(xiàng)的時(shí)候，不能將這些權(quán)力轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，即使是一些下放的審批權(quán)力，也只是下放到下層政府部門，而不是將其轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)。必須看到的一個(gè)情況是，目前很多中介機(jī)構(gòu)之所以會(huì)產(chǎn)生“二政府”色彩，一個(gè)重要原因是很多從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下的官員在中介機(jī)構(gòu)里擔(dān)任了要職，因此這項(xiàng)改革還應(yīng)與貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”結(jié)合起來(lái)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后到中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。

清理整頓中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不是要遏制這一行業(yè)的發(fā)展，相反，它將推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)主體的信任，開拓自己的業(yè)務(wù)空間。因此，這項(xiàng)改革也能對(duì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到積極的倒逼效應(yīng)，使中介服務(wù)這個(gè)行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主體的好幫手，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一股正面力量。