【在利益巨大的福彩領(lǐng)域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會(huì)信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強(qiáng)項(xiàng)。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查，那么福彩到底有無(wú)黑幕，就應(yīng)該可以查個(gè)水落石出。】

民政部昨天舉行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)記者關(guān)于“福利彩票涉嫌利益輸送”的問(wèn)題，民政部副部長(zhǎng)宮蒲光回應(yīng)稱，已注意到有關(guān)報(bào)道，此事正在調(diào)查中，結(jié)果出來(lái)后將做專項(xiàng)發(fā)布。上周，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》一篇報(bào)道引起廣泛關(guān)注，報(bào)道稱“中福在線”即開(kāi)型福利彩票的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商北京中彩在線公司，名為國(guó)有控股實(shí)為個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，該公司高管暗中向“關(guān)聯(lián)方”利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。

以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨的中國(guó)福利彩票，近年來(lái)不斷陷入公眾質(zhì)疑的輿論漩渦之中，這種現(xiàn)象值得深思。公眾對(duì)福彩的質(zhì)疑，多在銷售、開(kāi)獎(jiǎng)、公益金去向等環(huán)節(jié)。去年有媒體曝光了中國(guó)福彩發(fā)行管理中心位于黃山的培訓(xùn)基地，一座內(nèi)部接待高檔酒店，裝飾奢華程度驚人。建設(shè)豪華酒店的資金從何處來(lái)？公眾不禁對(duì)巨額彩票公益金的去向捏了一把汗。

福彩近年問(wèn)題多發(fā)的一個(gè)重要背景是，我國(guó)彩票發(fā)展迅猛，銷售額激增。2000年之后，隨著現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備全面應(yīng)用，新型玩法層出不窮，彩票成高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)福彩銷售額從1995年的57億元，猛增到2014年的2060億，福彩累計(jì)銷量在去年初就超過(guò)了萬(wàn)億。如此巨大的收入，必定會(huì)被一些人覬覦，并被視為“唐僧肉”，福彩頻遭公眾質(zhì)疑也就不足為奇了。

此次中彩在線公司涉嫌利益輸送事件，其中如果存在黑幕，真能查個(gè)水落石出嗎？從目前一些媒體的分析判斷來(lái)看，事件中的是非對(duì)錯(cuò)似乎一目了然，查處起來(lái)也應(yīng)該簡(jiǎn)單直接。但細(xì)讀有關(guān)報(bào)道中涉及到的“利益輸送”部分，會(huì)發(fā)現(xiàn)事情并不簡(jiǎn)單。有關(guān)報(bào)道披露的一個(gè)主要線索是，被個(gè)人控制的中彩在線公司，每年從中福在線項(xiàng)目收取彩票總銷量約5%的報(bào)酬，減去支出后，根據(jù)股權(quán)比例，中彩在線實(shí)際控制人累計(jì)獲得的權(quán)益高達(dá)20多億元。在一些媒體看來(lái)，我國(guó)彩票運(yùn)營(yíng)單位理應(yīng)是國(guó)有企業(yè)且不應(yīng)以盈利為目的，個(gè)人成為中彩在線公司的實(shí)際控制人就是“違法”，但根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，實(shí)際情況可能不會(huì)這樣簡(jiǎn)單。國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人，但沒(méi)有規(guī)定，彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)不得委托他人。中彩在線正是一家負(fù)責(zé)“開(kāi)發(fā)、維護(hù)”的企業(yè)，它的存在和股份制的身份似乎并不違規(guī)。

如果公眾希望找到過(guò)硬的證據(jù)，將涉嫌福彩利益輸送的企業(yè)一舉拿下，恐怕難以如愿。從目前披露的信息看，中彩在線幕后控制人不僅“懂法”，而且很會(huì)“用法”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)規(guī)定，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。而中彩在線在一番勾兌后，其身份為國(guó)資參股的股份公司，這種身份的“妙用”就是可以規(guī)避政府采購(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)媒體披露的信息，可以判斷，通過(guò)設(shè)備采購(gòu)，中彩在線幕后控制人獲得的直接和間接利益，至少以數(shù)億計(jì)。

此次福彩涉嫌利益輸送事件最終能否完全坐實(shí)，目前還不得而知。我們知道，利益輸送是央企中普遍存在的問(wèn)題，如中央巡視組所言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益，形成鏈條式腐敗。那么，在利益巨大的福彩領(lǐng)域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會(huì)信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強(qiáng)項(xiàng)。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查，那么福彩到底有無(wú)黑幕，就應(yīng)該可以查個(gè)水落石出。