改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)歷史上最快速度的大規(guī)模減貧，成為世界上最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家。然而，我們目前仍然面臨著十分艱巨的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。從能源角度看，全國(guó)仍有20多萬(wàn)人用不上電。在一些集中連片特困地區(qū)，雖然基本上不存在用不上電的問(wèn)題，但用不起電的問(wèn)題普遍存在。如何讓這些地區(qū)擺脫“能源貧困”的局面，是扶貧開(kāi)發(fā)工作中需要考慮的。

廣大中國(guó)農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)由于能源貧困問(wèn)題，不得不高度依賴(lài)傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料，如秸稈、柴薪、動(dòng)物糞便等燒水做飯。目前，這一現(xiàn)象在廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在。因此，推行“新能源扶貧”是一件亟待進(jìn)行的工作，即通過(guò)推廣光伏發(fā)電、太陽(yáng)能設(shè)備、秸稈發(fā)電等新能源，讓貧困家庭用得起、用得上現(xiàn)代能源服務(wù)，解決他們的生活和生產(chǎn)用電問(wèn)題。不久前，國(guó)家能源局公布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》，就是為“新能源扶貧”提供參考依據(jù)的一個(gè)例子。

能源貧困會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。由于用不起電力等現(xiàn)代能源，不少貧困農(nóng)戶(hù)不愁鍋上愁鍋下，為鏟挖柴草、拾取畜糞耗費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的勞力，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力尤其是女性，因此減少了從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)增加家庭收入的機(jī)會(huì)。貧困家庭為了省錢(qián)平常盡量少開(kāi)燈、少用電，家用電器主要當(dāng)擺設(shè)，嚴(yán)重制約其生活水平的提高。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于電壓不太穩(wěn)定，貧困戶(hù)家中的電燈功率較低、燈光昏暗，對(duì)在學(xué)學(xué)生的視力影響較大。由于電壓不足，農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械帶不起來(lái)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民脫貧致富。而傳統(tǒng)生物質(zhì)能燃燒釋放的煙霧，不僅容易誘發(fā)呼吸類(lèi)疾病，還導(dǎo)致了空氣污染問(wèn)題。

有鑒于此，扶貧開(kāi)發(fā)工作中應(yīng)積極探索新能源扶貧模式。比如，安徽省合肥市選擇無(wú)勞力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)村“三無(wú)”貧困戶(hù)，為他們免費(fèi)建設(shè)3千瓦家庭式分布發(fā)電站，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困戶(hù)所有。還有一些地方從光伏產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)壓力大的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“光伏下鄉(xiāng)”“光伏扶貧”，等等。尤其是京津冀蒙等地區(qū)，由于農(nóng)戶(hù)焚燒秸稈、用煤取暖等問(wèn)題嚴(yán)重影響周邊地區(qū)空氣質(zhì)量，是PM2.5的重要來(lái)源之一，更需要盡快開(kāi)展新能源扶貧試點(diǎn)，大力推廣家庭光伏發(fā)電、太陽(yáng)能設(shè)備、秸稈發(fā)電等新能源服務(wù)。

為了推動(dòng)新能源扶貧工作，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。例如，針對(duì)村、戶(hù)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等的新能源技術(shù)供給問(wèn)題，可以由企業(yè)結(jié)合地方政府和農(nóng)戶(hù)需求進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)；在財(cái)政補(bǔ)貼方式上，針對(duì)不同類(lèi)型的新能源扶貧項(xiàng)目，需要細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼、分擔(dān)、貼息等方式，以調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民積極性并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。此外，還應(yīng)合理確定新能源的價(jià)格機(jī)制，如光伏發(fā)電如何定價(jià)，如何售電等。

以前，農(nóng)民在暢想美好生活時(shí)，經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)是“樓上樓下，電燈電話(huà)”。對(duì)于那些身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人群來(lái)說(shuō)，他們或許未感受過(guò)外面的電氣化世界，為他們摘掉貧困帽子，是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。相信隨著科技的成熟，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)享受到清潔能源服務(wù)，過(guò)上現(xiàn)代化生活，并不遙遠(yuǎn)。

（作者為華北電力大學(xué)北京能源發(fā)展研究基地副教授）