中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》近日對外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件，《方案》按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表和具體的任務(wù)書。有關(guān)專家認(rèn)為，《方案》的發(fā)布意味著，屢受詬病的“紅頂中介”摘帽子的時(shí)候到了。

“二政府”蠶食改革紅利

長期存在于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“紅頂中介”，主要包括一些由政府部門轉(zhuǎn)型而來的社會(huì)中介組織，以及一些捆綁在政府主管部門名下的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，政府部門的部分行政職能被直接或間接轉(zhuǎn)移到這類協(xié)會(huì)商會(huì)?！凹t頂中介”又被稱為“二政府”，與其他社會(huì)組織相比，其最大的特點(diǎn)和“優(yōu)勢”就是與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，能夠調(diào)動(dòng)、利用相應(yīng)的權(quán)力資源，謀取其他社會(huì)組織無法企及的利益。社會(huì)上對“紅頂中介”嘖有煩言，稱之為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，十分形象而又準(zhǔn)確。

過去較長一段時(shí)間，很多公權(quán)機(jī)關(guān)、政府部門下面都掛靠著一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介組織，他們在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。如果說有的政府部門對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)懷有“私心”，主要在于后者不但做了政府想做卻難以做好的事情，而且還為一些政府官員兼職或退休后任職提供了“自留地”，而隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府加快轉(zhuǎn)變職能，政府與一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)了微妙的變化。

如李克強(qiáng)總理所言，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，是本屆政府開門第一大事。去年國務(wù)院共取消和下放行政審批事項(xiàng)300多項(xiàng)，截至去年底，國務(wù)院累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)700多項(xiàng)，各級政府也取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)。然而，一些以簡政放權(quán)名義取消和下放的行政審批事項(xiàng)，卻被神不知鬼不覺轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)手中，這些“紅頂中介”橫在政府部門前面，做起了“前置審批”的生意，企業(yè)要想在政府部門辦理事項(xiàng)，得先過中介機(jī)構(gòu)這一關(guān)，不交上一筆咨詢費(fèi)、評估費(fèi)、檢測費(fèi)或“加班費(fèi)”、“好處費(fèi)”，企業(yè)根本就進(jìn)不了政府的門。海南省一名企業(yè)家舉例說，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從拿地到拿證，要經(jīng)過24個(gè)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)卡、送審48個(gè)評估報(bào)告，要想加快審批就得塞“加班費(fèi)”，原本還有章可循的政府審批，竟變成無章可循的中介尋租。

加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)向市場和社會(huì)釋放的改革紅利，就這樣被某些“紅頂中介”大肆截留、惡意蠶食了。這樣的局面若不及時(shí)改變，將嚴(yán)重?fù)p傷簡政放權(quán)改革的公信力和實(shí)際成效，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大傷害。

“中介腐敗”根在權(quán)力變異

同樣值得警惕的是，近年來，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介組織，還利用與政府部門及官員的特殊關(guān)系，政府部門及官員與其他組織及相關(guān)人員之間，充當(dāng)“權(quán)力掮客”的角色，撮合促成一筆筆不正當(dāng)交易。這些由“紅頂中介”參與勾兌的不正當(dāng)交易，大部分已經(jīng)淪為典型的腐敗行為，“紅頂中介”涉及腐敗性質(zhì)之嚴(yán)重，影響之惡劣，較截留簡政放權(quán)成果、蠶食改革紅利有過之而無不及。

在現(xiàn)代社會(huì)，中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、私權(quán)與公權(quán)之間提供溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、仲裁等中間服務(wù)，是其正常的職能本分。隨著我國反腐力度不斷加大，為增強(qiáng)隱蔽性，降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，一些“紅頂中介”把提供中間服務(wù)的職能，與其掌握權(quán)力資源的“優(yōu)勢”充分結(jié)合起來，以項(xiàng)目策劃、法律咨詢、工程代理等業(yè)務(wù)名目，為行賄受賄提供一條公司化、“專業(yè)化”的渠道。

檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的案件顯示，在一些巨額政府采購項(xiàng)目中，有的大型公司通過“紅頂中介”運(yùn)作，支付給他們巨額咨詢費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，再由中介組織按約定的比例送給客戶（官員）。另有一些中介組織，為實(shí)現(xiàn)其客戶委托的事項(xiàng)，直接或間接介紹利害關(guān)系人向官員提供金錢、有價(jià)證券等財(cái)物或其他獲利機(jī)會(huì)，比如送官員金錢、房子、汽車、替官員升遷買官、給其孩子出國留學(xué)提供費(fèi)用，等等?！凹t頂中介”參與運(yùn)作的“中介腐敗”，實(shí)際上是政府部門及人員的公權(quán)腐敗和公民、企業(yè)的私權(quán)腐敗“中間聯(lián)系”起來，是多方面、多層次社會(huì)主體腐敗的集中體現(xiàn)。

“中介腐敗”在一些領(lǐng)域大行其道，緣于中介組織具有“紅頂”背景，緣于“紅頂”背后公權(quán)力的濫用變異。對癥下藥，治理“中介腐敗”的關(guān)鍵，就是要摘掉“紅頂中介”的帽子，打破中介機(jī)構(gòu)對公權(quán)機(jī)關(guān)的身份依附，切斷兩者的利益鏈條，令中介機(jī)構(gòu)再也無法獲得來自公權(quán)力的庇護(hù)，再也無法利用特殊權(quán)力關(guān)系撮合腐敗交易。中辦、國辦的《方案》要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，正是摘掉行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“紅頂”的有力舉措。

回歸社會(huì)組織的本位

按照中辦、國辦印發(fā)的《方案》，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離的“五個(gè)分離”，包括2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。從中可知，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不但擁有事業(yè)單位編制，而且還享有來自財(cái)政的直接撥款，這幾乎就是事業(yè)單位乃至行政機(jī)關(guān)的地位和待遇了，哪里還有社會(huì)組織的樣子？

一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)頭戴“紅頂”，獲得行政機(jī)關(guān)的權(quán)力保障和庇護(hù)，由此開辟了某些以權(quán)謀利甚至參與腐敗的渠道，獲取了一些不正當(dāng)利益和非法的利益。但與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力保障和庇護(hù)，也對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自主發(fā)展構(gòu)成了不小的限制，如果離開權(quán)力保障和庇護(hù)，一些協(xié)會(huì)商會(huì)幾乎就無法生存。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)摘掉“紅頂”，既可以脫離“二政府”身份，走出以往依托權(quán)力謀取不當(dāng)利益的路徑依賴，也有利于他們培養(yǎng)和提高自身的生存能力、競爭能力，通過為社會(huì)提供良好的專業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)，以及爭取“政府購買服務(wù)”等公共項(xiàng)目，為自己謀求積極健康、可持續(xù)的發(fā)展空間。

目前，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善、科技和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)四類社會(huì)組織，正逐步實(shí)現(xiàn)在民政部門直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。登記管理體制改革，為所有戴“紅頂”的社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤創(chuàng)造了條件。此次中辦、國辦《方案》規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤事宜，接下來，公益慈善、科技等類別社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革也應(yīng)及時(shí)推進(jìn)，最終使所有“紅頂中介”都摘掉帽子，真正回歸社會(huì)組織和公益服務(wù)的本位。