【不論是政府部門依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可,還是行業(yè)協(xié)會自己設(shè)置的職業(yè)資格門檻,都可尋覓到利益驅(qū)動的鬼魅身影】

日前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定在去年已取消的149項職業(yè)資格基礎(chǔ)上,再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,以及行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù),但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的,按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消(7月16日《京華時報》)。

職業(yè)資格許可在相當(dāng)長的時間內(nèi),是公民必須跨過的就業(yè)門檻之一。其中有關(guān)生命安全、食品安全等領(lǐng)域的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,系國家依照相關(guān)法律和行政法規(guī)設(shè)置,規(guī)范與之相對應(yīng)領(lǐng)域的公共管理,實屬必要。然而,經(jīng)過多年的發(fā)展,職業(yè)資格制度弊病重重,不但太多太濫、監(jiān)管難以到位,而且實施中水平評價類資格變異為準(zhǔn)入類資格的現(xiàn)象日益普遍,以致職業(yè)資格成為公民就業(yè)的攔路虎,要求取消職業(yè)資格的呼聲一直不絕于耳。此次國務(wù)院再次取消62項職業(yè)資格,并按照有無法律法規(guī)依據(jù)的原則,對職業(yè)資格一律取消或按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消,這既體現(xiàn)了對民意的回應(yīng)和順從,更體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運行的思路。

職業(yè)資格許可的亂象頻出,折射出一種利益博弈的非正常狀態(tài)。不論是政府部門依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可,還是行業(yè)協(xié)會自己設(shè)置的職業(yè)資格門檻,都可尋覓到利益驅(qū)動的鬼魅身影。無論哪種狀態(tài),都與現(xiàn)代法治追求的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在利益多元的現(xiàn)代社會,不同的利益主體難免發(fā)生沖突,而解決沖突的最有效辦法,就是將其納入法治軌道,讓其在法治軌道上公開博弈,從而達(dá)到一種良性的、合理又公正的利益分配狀態(tài)。尤其是在依法治國、建設(shè)法治政府的時代背景下,依法讓事關(guān)公民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)資格許可在法治軌道上運行,勢在必行。

法無授權(quán)不可為。我國行政許可法明確規(guī)定,設(shè)定和實施行政許可,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。顯然,當(dāng)前諸多部門以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會設(shè)置的職業(yè)資格,并沒有獲得相關(guān)法律的授權(quán)。因此,治理任性十足的職業(yè)資格許可,法治應(yīng)不容置疑地成為首選,這也是規(guī)范職業(yè)資格許可的最有力武器。同時,要清楚地看到,職業(yè)資格許可涉及公民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,點多面廣線長,相關(guān)領(lǐng)域法治完善程度參差不齊,更需要運用法治手段對其進(jìn)行監(jiān)管。只有這樣,才能實現(xiàn)職業(yè)資格許可管理的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,職業(yè)資格許可才有可能不再成為公民就業(yè),以及阻礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的絆腳石。

法治是社會治理的糾偏器,對于推進(jìn)職業(yè)資格許可管理規(guī)范化運行,其重要性自不待言,最關(guān)鍵的是將行動落到實處。此次國務(wù)院要求對無法可依的職業(yè)資格許可一律取消,以及對有法可依但不宜采取職業(yè)資格方式管理的,按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消,其本身就充分體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運行的強(qiáng)烈意識。故此,相關(guān)責(zé)任部門更應(yīng)該運用法治思維和法治方式,審視相關(guān)法治是否還有需要完善之處,對存在問題的職業(yè)資格許可及時依照法律法規(guī)糾偏,從而讓法治成為職業(yè)資格許可規(guī)范運行的力量源泉。

一分部署,九分落實。如今,國務(wù)院已吹響了取消無法可依職業(yè)資格許可的號角,充分體現(xiàn)了遏制違法許可職業(yè)資格,建立國家職業(yè)資格管理長效機(jī)制的堅定決心。期待相關(guān)責(zé)任部門在落實過程中,凝聚法治共識,以法治力量規(guī)范職業(yè)資格許可,讓其不再偏離法治軌道,確保其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理中釋放更多正能量。