位于陜西東南部的旬陽縣，最近因?yàn)橐豁?xiàng)要將纏訪者“寫入縣志”的舉措備受關(guān)注。盡管旬陽縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對(duì)那些專業(yè)的鬧事者，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導(dǎo)公眾來對(duì)他們進(jìn)行評(píng)判譴責(zé)。不過，這種回應(yīng)還是難以打消網(wǎng)友的疑慮，這種所謂的“纏訪者寫入縣志”到底弊多還是利多呢？

“纏訪者寫入縣志”的三大疑慮

楊濤

“纏訪者寫入縣志”對(duì)于官方而言，肯定是有好處的。對(duì)于大多數(shù)人而言，他們還是會(huì)顧忌自己的身后留名，顧忌他人的評(píng)價(jià)，顧忌家庭和家族的名聲。如果有“纏訪者”被寫入縣志，對(duì)于其他“纏訪者”而言，他會(huì)考慮這樣做的代價(jià)是什么，也必須顧忌家庭和家族的面子，那么，他纏訪的可能性就大大降低，這對(duì)于官員打造一個(gè)和諧的環(huán)境當(dāng)然是利好的。

在一個(gè)法治社會(huì)，我們不僅要講某種措施的實(shí)際效果，更要講其程序的合理性、正當(dāng)性和合法性，更應(yīng)當(dāng)考慮這種措施所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)和全局影響。從這個(gè)角度上講，“纏訪者寫入縣志”就存在三個(gè)疑慮，旬陽縣官方當(dāng)三思而后行。

其一，所謂的將“纏訪者”寫入縣志會(huì)不會(huì)打擊正常的上訪者？“纏訪者”也許很可惡，但是，正常的上訪卻是公民合法的權(quán)利。從某種程度上講，公民上訪還是希望能在合法的渠道、在體制內(nèi)解決問題的，一旦他絕望了，認(rèn)為無法通過合法渠道解決自身的問題，那么就可能用極端手段來解決問題。所以，政府必須重視正常的上訪者。雖然旬陽縣有關(guān)方面明確了寫入縣志只針對(duì)纏訪者，但有時(shí)所謂的纏訪者與正常上訪者還是很難區(qū)分的。那么，打擊“纏訪者”的措施會(huì)不會(huì)傷及正常上訪者，不能不引起人們的擔(dān)心。

其二，“纏訪者寫入縣志”是法外施加的懲罰，不利于建設(shè)法治社會(huì)。一個(gè)法治社會(huì)最重要的是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，要求公權(quán)力法無明文許可即禁止。對(duì)于“纏訪者”，哪怕他再可惡，哪怕寫入縣志再有效，但是，法律沒有授予政府這樣做的權(quán)力，也不能由政府和官員在法外施加額外的懲罰。公權(quán)力在法外施加懲罰，比“纏訪者”本身給法治帶來的破壞更甚。而且，對(duì)付“纏訪者”，現(xiàn)行法律并非沒有辦法，比如纏訪擾亂了公共秩序，可以對(duì)其進(jìn)行治安處罰甚至追究刑事責(zé)任，根本無須多一個(gè)寫入縣志的措施。

其三，“纏訪者寫入縣志”也是權(quán)力干擾縣志編寫，對(duì)于歷史記述和研究開了權(quán)力干擾的先河。各地的縣志編寫雖然是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，但也是相對(duì)獨(dú)立，特別是具有相對(duì)確定的程序與標(biāo)準(zhǔn)——對(duì)于什么事、什么人能記入縣志，都有約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。通常而言，只有在一個(gè)地方產(chǎn)生重大影響的事件和人物才能寫入縣志。但是，所謂的“纏訪者”，在一個(gè)地方產(chǎn)生的影響根本不足以寫入縣志——除非他本人做了具有重大影響的事情或者因?yàn)槔p訪引發(fā)了重大群體性事件?！袄p訪者”寫入縣志，只能表明縣志是權(quán)力任意玩耍的木偶，這對(duì)于縣志編撰的破壞產(chǎn)生的影響可想而知。

總之，無論旬陽縣官方出發(fā)點(diǎn)如何好，無論這種措施能產(chǎn)生什么樣的效果，“纏訪者寫入縣志”都可休矣。

如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧

盛翔

去年，國家信訪局曾發(fā)文要求堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決”原則，引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪。無論是國家信訪局的要求，還是地方政府要加大對(duì)“重大纏訪赴省進(jìn)京訪”的打擊力度，目的都是要規(guī)范信訪秩序，初衷是好的。但這里面有個(gè)悖論：如果基層善治能夠得到保障，哪里又會(huì)有什么越級(jí)上訪呢？正因?yàn)榛鶎硬荒堋耙婪ā⒓皶r(shí)、就地解決”，所以訪民才會(huì)“信上不信下”?！熬S權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。”這是基層政府在處理信訪工作時(shí)必須明白的道理。

“青史留名”是一個(gè)人、一個(gè)家族，乃至一個(gè)地域的無上榮譽(yù)，但留下的要是惡名，則是把自己和家族永遠(yuǎn)地釘在歷史的恥辱柱上。作為旬陽將纏訪者寫入縣志的理論依據(jù)，這一套說辭在今天是否依舊適用暫且不去細(xì)論，可倘若適用，那些禍害旬陽的貪官污吏、那些濫用權(quán)力要么胡作非為要么碌碌無為的人，顯然更該寫入縣志以警示后來者，這才是更全面的“史實(shí)記錄”，讓讀者能夠?qū)φ罩?，進(jìn)而對(duì)“纏訪者”背后的現(xiàn)實(shí)土壤有更深刻的理解。

雖然訪民更容易被輿論同情，但也確實(shí)不能排除其中有些無理取鬧者。倘若寫入縣志能讓他們有所敬畏，倒也算是一個(gè)溫柔的提醒。畢竟，相比某些地方設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)“非正常上訪人員”進(jìn)行24小時(shí)不間斷訓(xùn)誡、警告和勸導(dǎo)教育，“寫入縣志”的做法不僅更文明甚至更可愛。所以，如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧。在資訊如此發(fā)達(dá)的今天，想要隨便糊弄受眾也沒那么簡單。如果瞎寫亂寫，是被寫入的人還是寫縣志的人最后被“釘在歷史恥辱柱上”，還真不一定呢。