【如果有始無終或者虎頭蛇尾,那么改革就可能成為半拉子工程；如果不能打通“最后一公里”,那么就會(huì)形成中梗阻】

“國家鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,現(xiàn)在注冊企業(yè)越來越方便,但也應(yīng)該讓前途不佳的企業(yè)能便利退出?！北本┛堤┖Ｋ冀】悼萍加邢薰臼紫瘓?zhí)行官孫希向記者反映,現(xiàn)在辦企業(yè),“準(zhǔn)生證”好領(lǐng)了,可“死亡證明”還是太難辦,繁瑣的公司注銷和變更手續(xù)往往會(huì)影響創(chuàng)業(yè)者再次創(chuàng)業(yè)(8月24日《人民日?qǐng)?bào)》)。

公司注冊容易注銷難,這是時(shí)下企業(yè)注冊審批改革后的真實(shí)狀況。不可否認(rèn),經(jīng)過“三合一”的企業(yè)注冊改革后,企業(yè)獲得“準(zhǔn)生證”已相當(dāng)容易,不再需要辦事者到每個(gè)單位去跑,也不需要耗費(fèi)大量的時(shí)間去搞“公章旅行”。然而,許可涉及的范圍很廣,種類也相對(duì)較多,除了注冊以外,還有變更或者注銷,動(dòng)一發(fā)而未能涉及全身,那么審批的煩惱依然無法解決。投資人孫希的“企業(yè)注銷之痛”,其實(shí)也是行政審批改革顧頭不顧尾的必然結(jié)果。

相信有如此煩惱的投資者并非一人,很多人肯定還在為如何注銷或者變更一個(gè)公司,在不同的主管部門之間來回奔波。一想到手續(xù)如此繁瑣,估計(jì)很多人心中也在打退堂鼓了。沒有適時(shí)的結(jié)束也就沒有新的開始,當(dāng)舊的公司不能被變更或者注銷,那么新的公司也就只是“行走在路上”,創(chuàng)業(yè)或者再次創(chuàng)業(yè)也將因此而受到影響。誰能想到,被稱為行政審批改革的樣本,企業(yè)注冊也因?yàn)轭欘^不顧尾而留下如此多的后患。

顯而易見的是,既然前置的注冊審批都可以簡化而便民,那么手續(xù)的變更和注銷也可以如法炮制,但何以只是改革了前頭而忽略了后頭?從根本上講,還是改革不夠徹底,或者說因?yàn)轭A(yù)備不周,使得改革進(jìn)程不均衡,并非一種體系化的推進(jìn)。只有當(dāng)注冊審批改革得到系統(tǒng)化、體系化和全面化的實(shí)施,方便與快捷才不會(huì)只露一端。

眾多事實(shí)證明,如果有始無終或者虎頭蛇尾,那么改革就可能成為半拉子工程；如果不能打通“最后一公里”,那么就會(huì)形成中梗阻。很多地方交通擁堵狀況得不到改善,公交系統(tǒng)未能有效發(fā)揮作用,就在于打通了出行最先一公里,而沒有做好最后一公里,導(dǎo)致出行難的問題始終存在。而一些領(lǐng)域的改革同樣如此,開端做得轟轟烈烈,然而結(jié)尾卻無所作為,改革也就往往無疾而終。到下一次接著再來時(shí),依然會(huì)陷入“改革—回潮—再改革”的惡性循環(huán)之中。

可以預(yù)見的是,若是企業(yè)變更和注銷的改革不能跟進(jìn)的話,那么對(duì)投資者的信心將造成打擊,也會(huì)讓公眾對(duì)改革的誠意產(chǎn)生懷疑。因而,改革的設(shè)計(jì)與實(shí)施必須力求全面而具有可持續(xù)性,否則就可能半途而廢。造成企業(yè)注冊制審批改革目前這種狀況,說明改革的設(shè)計(jì)還不夠全面,對(duì)很多問題沒有考慮周全,也說明后續(xù)改革還有很多工作要做,否則企業(yè)注冊審批改革就會(huì)成為半拉子工程。

當(dāng)然,任何改革不可能一蹴而就,尤其是在既有的路徑依賴和制度模式下,要觸動(dòng)既得利益很難。因而就需要直面問題進(jìn)而不斷優(yōu)化和推進(jìn),以此促使改革達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新離不開環(huán)境的支撐,更需要方便而快捷的許可服務(wù)。若是連審批改革都無法做到一以貫之,那么開了前門而忘了后門的改革,就可能會(huì)成為最大的敗筆。如此看來,辦企業(yè)“準(zhǔn)生證”好領(lǐng),“死亡證明”難辦表明,此項(xiàng)改革仍然在路上,由此引發(fā)的“如何改革”的反思還將不斷延續(xù)。